關(guān)于大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制工作的意見

川移發(fā)〔2007〕23號(hào)

各市（州）移民局（辦）：

2006年7月7日國(guó)務(wù)院第471號(hào)令，公布了于2006年9月1日起施行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（下簡(jiǎn)稱《移民條例》）。2006年10月10日省人民政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院水庫(kù)移民政策的意見》（川府發(fā)[2006]24號(hào)），作出了“2006年9月1日以后審批或核準(zhǔn)的新建工程，應(yīng)嚴(yán)格按《條例》規(guī)定編審移民安置規(guī)劃。……，按《條例》規(guī)定編審征地移民補(bǔ)償投資概算”的規(guī)定。鑒于我省大中型水利水電開發(fā)已進(jìn)入高峰時(shí)期，特別是絕大多數(shù)大中型水電開發(fā)項(xiàng)目地處少數(shù)民族自治區(qū)域，全省新建大中型水利水電工程已全面推行項(xiàng)目法人制，為了做到依法上項(xiàng)目，確保社會(huì)穩(wěn)定前提下上項(xiàng)目，現(xiàn)對(duì)我省大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制及相關(guān)工作提出以下意見。

一、依照《移民條例》第七條規(guī)定，“實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告”（習(xí)慣稱“封庫(kù)令”），“封庫(kù)令”一經(jīng)下達(dá)，即“禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口”，必須穩(wěn)慎進(jìn)行。在條件具備情況下，由項(xiàng)目法人按照《移民條例》第七條第二款第二項(xiàng)的要求，附上國(guó)家或省政府及投資(項(xiàng)目)主管部門同意項(xiàng)目法人開發(fā)該資源點(diǎn)的文件、國(guó)家或省投資(項(xiàng)目)主管部門會(huì)同技術(shù)單位對(duì)該項(xiàng)目的技術(shù)審查意見(審查意見不是會(huì)同國(guó)家或省投資(項(xiàng)目)主管部門作出的，則應(yīng)征得國(guó)家或省投資(項(xiàng)目)主管部門簽章認(rèn)可)、主體設(shè)計(jì)單位有關(guān)該項(xiàng)目的技術(shù)資料(包括淹沒區(qū)打樁定界圖、樞紐及配套工程永久征地區(qū)紅線圖等)要件，向省人民政府提出發(fā)布“禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排”的通告的書面申請(qǐng)。

二、省人民政府“封庫(kù)令”下達(dá)后，由項(xiàng)目法人會(huì)同“封庫(kù)令”范圍的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，按“封庫(kù)令”要求和推進(jìn)工作需要，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好以下工作。

1．由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，按省人民政府“封庫(kù)令”要求，對(duì)明確的范圍按技術(shù)要求進(jìn)行①打樁定界，設(shè)置明顯、當(dāng)?shù)厝罕娂矣鲬魰缘拈L(zhǎng)久性標(biāo)志。

2．由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織編制該項(xiàng)目②《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記細(xì)則》，會(huì)同實(shí)物指標(biāo)調(diào)查涉及區(qū)域縣級(jí)或以上人民政府共同編制《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記工作方案》，通過廣泛征求意見、充分討論、修改完善后，逐級(jí)報(bào)市(州)人民政府審查同意。

3．由項(xiàng)目法人會(huì)同實(shí)物指標(biāo)調(diào)查涉及區(qū)域縣級(jí)人民政府，③組織對(duì)實(shí)物調(diào)查登記人員進(jìn)行移民政策法規(guī)培訓(xùn)、思想作風(fēng)培訓(xùn)和實(shí)物調(diào)查技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保實(shí)物調(diào)查人員在實(shí)物調(diào)查登記工作中，能夠全面、系統(tǒng)、正確、準(zhǔn)確地耐心講解宣傳移民法規(guī)政策和準(zhǔn)確把握技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)移民群眾提出的疑問善意、透徹地給予解答說明。

4．市（州）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，由縣級(jí)人民政府組織向?qū)嵨镏笜?biāo)調(diào)查登記區(qū)域的群眾，按統(tǒng)一口徑廣泛宣傳移民法規(guī)政策和經(jīng)審查同意的《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記細(xì)則》、《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記工作方案》，使移民群眾既掌握移民法規(guī)政策，又了解實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記方法，增強(qiáng)移民群眾的主人意識(shí)、參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮移民群眾主動(dòng)配合實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記工作、支持工程建設(shè)的積極性，為順利開展實(shí)物指標(biāo)④調(diào)查登記、公示復(fù)核、建檔建卡工作鋪平道路。

5．按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織、會(huì)同實(shí)物指標(biāo)調(diào)查涉及區(qū)域縣級(jí)人民政府，按照經(jīng)審查同意、宣傳的《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記細(xì)則》、《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記工作方案》,深入民居、現(xiàn)場(chǎng)逐戶、逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)物調(diào)查登記，調(diào)查者和被調(diào)查者對(duì)調(diào)查登記的實(shí)物分類、分項(xiàng)、數(shù)量、質(zhì)量（分等、分級(jí)）等進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并將雙方簽字確認(rèn)的依據(jù)留存給被調(diào)查者、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)各一套。

6．由項(xiàng)目法人會(huì)同實(shí)物指標(biāo)調(diào)查涉及區(qū)域縣級(jí)人民政府，按規(guī)定和程序?qū)?shí)物指標(biāo)進(jìn)行公示，接受移民群眾和社會(huì)監(jiān)督。被調(diào)查者對(duì)其公示實(shí)物指標(biāo)的分類、分項(xiàng)、數(shù)量、質(zhì)量（分等、分級(jí)）有異議的，按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。

7．實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記、公示復(fù)核、建檔建卡、匯總質(zhì)檢工作結(jié)束后，其實(shí)物調(diào)查結(jié)果由涉及到的縣(市、區(qū))、市（州）人民政府逐級(jí)⑤審核、簽署意見。

8．實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織開展移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力的調(diào)查、分析、研究，拿出切實(shí)可靠、經(jīng)得住實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的依據(jù)，為編制《移民安置規(guī)劃大綱》作好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

三、依照《移民條例》第六條“由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱”和第九條“經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)”的規(guī)定，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好《移民安置規(guī)劃大綱》的編制工作。

1．編制《移民安置規(guī)劃大綱》，應(yīng)充分體現(xiàn)《移民條例》規(guī)定的“使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。……以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求”的原則。

2．《移民安置規(guī)劃大綱》應(yīng)依照《移民條例》第七條的規(guī)定，根據(jù)已經(jīng)審核、簽署意見的實(shí)物調(diào)查結(jié)果和移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、資源環(huán)境承載能力的調(diào)研分析成果編制。

3．按照《移民條例》第八條的規(guī)定，“移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容”。因此，《移民安置規(guī)劃大綱》既要考慮移民群眾從集體土地上獲取的收益，也要考慮移民群眾從環(huán)境資源、環(huán)境條件獲取的收益，在安置中采取何種措施進(jìn)行補(bǔ)償或恢復(fù)，使環(huán)境收益水平不降低或有增長(zhǎng)。

4．按照“編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式”（《移民條例》第九條）的規(guī)定，項(xiàng)目法人及委托的《移民安置規(guī)劃大綱》編制單位，應(yīng)深入移民區(qū)、移民安置區(qū)廣泛聽取和收集意見，并將聽取意見的方式、量化指標(biāo)、結(jié)果等，作為《移民安置規(guī)劃大綱》的審查依據(jù)。

5．移民區(qū)、移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府要積極主動(dòng)地支持、配合、監(jiān)督由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的《移民安置規(guī)劃大綱》編制工作?！兑泼癜仓靡?guī)劃大綱》編制完成后，按《移民條例》第六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，由規(guī)劃安置移民的縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府在充分聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的情況下，逐級(jí)審核、簽署意見，由項(xiàng)目法人按照審批權(quán)限呈報(bào)批準(zhǔn)。

四、《移民安置規(guī)劃大綱》經(jīng)批準(zhǔn)后，依照《移民條例》第十條“由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃”的規(guī)定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)把移民安置規(guī)劃編制工作做深、做細(xì)、做實(shí)，達(dá)到《移民條例》第十五條第二款“經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改”的要求深度和執(zhí)行《移民條例》第三十條至第三十五條及相關(guān)政策所需要達(dá)到的深度。移民區(qū)、移民安置區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，要積極主動(dòng)地支持、配合、監(jiān)督項(xiàng)目法人從以下幾個(gè)主要方面編制好《移民安置規(guī)劃》。

1．編制的《移民安置規(guī)劃》要充分體現(xiàn)“使移民生活達(dá)到或超過原有水平。……以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求”的原則，以具體的規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃措施、規(guī)劃條件來(lái)確保實(shí)現(xiàn)，特別是要有保障移民群眾環(huán)境資源、環(huán)境條件收益不降低、并能不斷提高的明確規(guī)劃內(nèi)容。

2．編制《移民安置規(guī)劃》應(yīng)嚴(yán)格按照《移民條例》第十一條至第二十五條的規(guī)定和國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行。

3．為了嚴(yán)格執(zhí)行《移民條例》第三十條至第三十五條的規(guī)定，農(nóng)村移民安置規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村移民安置點(diǎn)為單元進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)到戶。

4．《移民安置規(guī)劃》中城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃，要達(dá)到遷建詳規(guī)深度；鐵路、公路、通訊、輸電等專業(yè)項(xiàng)目遷(復(fù))建要達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；工礦企業(yè)、文物保護(hù)、庫(kù)底清理等，要達(dá)到可供實(shí)施深度。專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制，要按資產(chǎn)及行業(yè)管理權(quán)限，充分征求資產(chǎn)或行業(yè)管理部門的意見，爭(zhēng)取其支持、配合、參與對(duì)應(yīng)的專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。形成的專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃成果，應(yīng)由資產(chǎn)或行業(yè)管理部門審核、簽署意見。

5．在編制《移民安置規(guī)劃》前及過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《移民條例》第十五條“編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式”的規(guī)定，項(xiàng)目法人及委托的《移民安置規(guī)劃》編制單位，應(yīng)深入移民區(qū)、移民安置區(qū)廣泛聽取和收集意見，并將聽取意見的方式、量化指標(biāo)、結(jié)果等，作為《移民安置規(guī)劃》的審核依據(jù)。

6．以縣級(jí)行政轄區(qū)范圍形成的移民安置規(guī)劃總體成果、匯總成果，按《移民條例》第十條第三款的規(guī)定，由移民區(qū)、移民安置區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，在廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的情況下逐級(jí)審核、簽署意見。

7．移民安置規(guī)劃成果，由項(xiàng)目法人組織分項(xiàng)、分類、總體成果、匯總成果技術(shù)審查后，按《移民條例》第十條第二款的規(guī)定，按審批權(quán)限呈報(bào)審核。在審核過程中，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)，對(duì)所呈送的《移民安置規(guī)劃》成果內(nèi)容的合法性、客觀性、科學(xué)性和可操作性進(jìn)行全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，使移民群眾和安置地居民的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，減少、避免出現(xiàn)遺留問題或誘發(fā)不穩(wěn)定事件。《移民安置規(guī)劃》通過審核后，由項(xiàng)目法人與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一道，報(bào)項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)部門一并批（核）準(zhǔn)。

按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型水利水電工程移民管理工作的通知》(川府發(fā)[2005]7號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委政法委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見〉的通知》（川委辦[2006]30號(hào)）的規(guī)定，由項(xiàng)目法人會(huì)同地方人民政府負(fù)責(zé)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其評(píng)估報(bào)告與項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)一并上報(bào)。

依照《移民條例》第十五條第三款“未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)”的規(guī)定，在上述工作未完成前，任何單位和個(gè)人不得隨意啟動(dòng)涉及移民群眾搬遷安置的工程施工，不得搞移民安置臨時(shí)過渡。

各級(jí)各部門、項(xiàng)目法人應(yīng)按照省委“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行移民法規(guī)政策，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

附：國(guó)務(wù)院第471號(hào)令規(guī)定大中型水利水電工程移民安置技術(shù)工作責(zé)任主體及程序圖

二○○七年二月十四日

主題詞：移民安置規(guī)劃大綱 規(guī)劃 編制 意見

抄 送：省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員單位，省委辦公廳，省人大辦公廳，省政府辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì)委監(jiān)察廳，省政法委，省維穩(wěn)辦，省政府研究室，各市(州)人民政府，有關(guān)主體設(shè)計(jì)單位和技術(shù)部門，在川開發(fā)大中型水利水

電工程項(xiàng)目法人，云南省移民局。

四川省移民辦綜合處二○○七年二月十四日印

（共印100份）