綿陽市人民政府關于印發(fā)綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：

《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市八屆政府第40次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

綿陽市人民政府

2023年2月9日

綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境

保護規(guī)劃

目錄

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）存在的問題

（二）機遇與挑戰(zhàn)

三、規(guī)劃目標與指標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標

四、主要任務

（一）加快結構優(yōu)化，推進綠色可持續(xù)發(fā)展

（二）實施碳達峰行動，有效應對氣候變化

（三）突出協(xié)同增效，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（四）統(tǒng)籌“三水”共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（五）推進系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染

（六）加強屏障建設，推進生態(tài)保護修復

（七）健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風險

（八）深化改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

五、保障措施

（一）加強組織領導

（二）保障資金投入

（三）強化信息公開

（四）加強跟蹤評估

前 言

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川對綿陽工作重要指示精神，推動綿陽生態(tài)文明建設取得新的進展，按照省委、省政府和市委、市政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關規(guī)劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期至2025年，遠景展望至2035年。

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效

“十三五”期間，綿陽市以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，著力解決影響人民群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，穩(wěn)步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，切實維護環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

大環(huán)保格局逐步形成。市委、市政府把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作擺在突出位置，成立由市委、市政府主要負責同志為主任（組長）的市生態(tài)環(huán)境保護委員會、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組。完善相關政策法規(guī)體系，出臺《綿陽市水污染防治條例》《綿陽市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》《綿陽市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等地方法規(guī)和工作規(guī)范。定期由環(huán)境質(zhì)量排名靠后的縣（市、區(qū)）、園區(qū)主要負責人在市政府常務會議上述職，在《綿陽日報》公開各地環(huán)境質(zhì)量狀況和工作推進情況，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入市委、市政府綜合目標績效考核并賦予較高權重，進一步壓緊壓實地方責任。

綠色發(fā)展基礎不斷夯實。能源結構進一步清潔化，全市淘汰燃煤小鍋爐94臺、共142.86蒸噸，燃煤鍋爐改電30臺、共150蒸噸。產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型升級成效顯著，關閉或淘汰落后生產(chǎn)線（設備）企業(yè)142戶，磚瓦行業(yè)企業(yè)從232戶壓減至93戶，整治“散亂污”企業(yè)2995戶?！笆濉逼陂g，單位gdp能耗強度下降18.47%、萬元gdp用水量下降29.85%、萬元工業(yè)增加值用水量下降49.34%。交通運輸綠色化改造不斷加快，大力推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，淘汰老舊車輛5.83萬輛，推廣使用新能源汽車5054輛。推進充電基礎設施建設，建成純電動公交車專用充電站5座，普通車輛充電站171座、充電樁3000余套。

環(huán)境質(zhì)量大幅改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率89%，同比2015年增加2.3個百分點，pm2.5年均濃度34微克每立方米，同比2015年降低17.1%，“十三五”以來首次全面完成省下達的環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務，進入國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市行列。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市7個國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均為100%，其中6個國控斷面水質(zhì)全部達到ⅱ類及以上，“水十條”主要考核指標全部達成。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。深入推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深挖工業(yè)治污潛力，強化移動源、面源污染控制，全市二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放同比2015年消減0.66萬噸、0.52萬噸、0.43萬噸。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河（湖）長制，實施“一河一策”，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，10個省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中穩(wěn)定處理，“三磷”專項整治任務全面完成。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實施土壤環(huán)境監(jiān)測預警建設、耕地土壤分類管控以及建設用地污染風險防范、工礦企業(yè)污染綜合整治等專項行動，推動安州區(qū)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設。

涪江上游生態(tài)安全屏障不斷筑牢。持續(xù)開展大規(guī)模綠化綿州行動，積極推進世行貸款長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復項目，實施人工造林、封山育林、森林撫育、低效林改造、森林質(zhì)量提升等370.79萬畝，全市國土綠化率達到70.04%，森林覆蓋率達到55.78%。積極推進生態(tài)保護紅線劃定和自然保護地整合優(yōu)化，啟動大熊貓國家公園建設，全市100%的大熊貓納入國家公園保護，大熊貓棲息地保有率達96.24%。大力推動生態(tài)示范創(chuàng)建，實施河湖公園創(chuàng)建試點，北川羌族自治縣、鹽亭縣獲國家生態(tài)文明建設示范縣命名，生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作走在全省前列。

環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化建設扎實推進。積極開展顆粒物和臭氧污染來源解析研究，加快建設大氣顆粒物及光化學組分站、大氣微站，開展顆粒物和揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測，率先在全國實現(xiàn)一體化輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站全覆蓋，不斷提升動態(tài)監(jiān)測和精準管控能力。建立綿陽市生態(tài)環(huán)境快速反應指揮平臺，利用大數(shù)據(jù)預測、ai智能識別、專人值守監(jiān)控等，實現(xiàn)環(huán)境污染行為的快速識別、定位和取證。加強快速反應處置隊伍建設，利用短信和app實現(xiàn)10分鐘內(nèi)響應并及時處置。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）存在的問題

污染治理成效尚不穩(wěn)固。以臭氧為主要污染物的超標天數(shù)占比逐年增加，以細顆粒物、臭氧為主導的復合型污染特征日趨明顯。城市精細化管理有待加強，全市機動車保有量持續(xù)增長，機動車尾氣污染日益突出，運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛現(xiàn)象仍時有發(fā)生。生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水矛盾突出，河道非法采砂時有發(fā)生，枯水期河道自我凈化能力、納污能力較差。重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量存在安全隱患，涉重企業(yè)存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，部分污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及污染場地周邊存在環(huán)境敏感點位。

基礎設施存在短板。污水處理廠能力不均衡，個別運行負荷低、部分處理能力不足的情況同時存在，污水收集管網(wǎng)建設不完善，雨污混流等問題依舊存在。固體廢物、危險廢物處理設施能力不足，存在一定缺口，污泥處理處置方式有待規(guī)范。部分農(nóng)村地區(qū)生活污水處理、垃圾收運以及無害化廁所建設仍存在資金投入不足、運維經(jīng)費和人員保障不穩(wěn)定等問題，農(nóng)村環(huán)境基礎設施面臨建設和長效管護雙重困難。

綠色發(fā)展方式還需持續(xù)優(yōu)化。綿陽市以煤為主的能源結構短時期內(nèi)調(diào)整空間不足，全市化工、火電、水泥等產(chǎn)業(yè)能耗占比仍較大，天然氣等清潔能源的供應能力和利用規(guī)模仍然偏低。國能四川天明發(fā)電有限公司200萬千瓦的燃煤火電機組投入使用，對降低二氧化碳排放量帶來新的壓力。公眾綠色消費、綠色出行、綠色居住的理念尚未全面樹立，低碳環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式還需進一步普及。

歷史遺留的環(huán)境風險隱患猶存。綿陽市化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚較慢，現(xiàn)有化工企業(yè)沿江沿河分布較多，存在流域性、區(qū)域性環(huán)境風險隱患。綿陽市作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，存在農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等面源污染隱患。涪江上游匯水范圍內(nèi)有涉及錳、鉛鋅礦的尾礦庫4座，存在突發(fā)性環(huán)境風險。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

1.重大機遇

國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，給綿陽帶來加快綠色發(fā)展的重大機遇。隨著“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利將加速釋放，綿陽作為成渝地區(qū)第三大經(jīng)濟體和成渝城市群區(qū)域中心城市，肩負著引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重任。

建設“美麗四川”的號角已經(jīng)吹響，使生態(tài)環(huán)境保護社會合力進一步加大?！懊利愃拇ā苯ㄔO內(nèi)容廣泛，涉及生活、生產(chǎn)、生態(tài)各個方面和經(jīng)濟、社會、文化全領域，要求全社會形成生態(tài)文明建設“一股繩”的合力，各級政府、部門環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，“政、企、民”多方共治的生態(tài)環(huán)境治理大格局初步形成，為加快解決當前生態(tài)環(huán)境問題提供了支撐條件。

國家把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將推動綿陽環(huán)境治理能力現(xiàn)代化走上發(fā)展“快車道”。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，并把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為中國唯一科技城及省委明確的成渝綿“創(chuàng)新金三角”，綿陽市“科技驅(qū)動，智慧環(huán)?！钡哪芰ㄔO提速期、建設“環(huán)境智治”標桿城市的機遇窗口期已經(jīng)到來。

大熊貓國家公園建設有利于綿陽市擦亮“生態(tài)名片”底色，推進綠水青山向金山銀山高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。綿陽市野生大熊貓數(shù)量最多、遺傳多樣性最豐富、棲息地質(zhì)量最優(yōu)，總面積4195平方公里，數(shù)量位居全國第一，是大熊貓國家公園的核心區(qū)。這給生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護帶來了全新的機遇，綿陽市可以充分利用大熊貓這一世界級標簽，保護好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源，打造大熊貓生態(tài)旅游景點及線路，打好“大熊貓”生態(tài)牌，發(fā)展大熊貓周邊產(chǎn)品經(jīng)濟，繼續(xù)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

2.面臨挑戰(zhàn)

全面支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對平衡和處理好發(fā)展與保護的關系提出了更高的要求。在新冠感染疫情和國內(nèi)外復雜形勢影響下，“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分地區(qū)和單位對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的風險有所增加，這也給綿陽市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、應對氣候變化、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作帶來了挑戰(zhàn)。

構建新發(fā)展格局，對生態(tài)環(huán)境保護在助推高質(zhì)量發(fā)展方面提出了更高的要求?！笆奈濉睍r期，綿陽市將深度融入新發(fā)展格局，著力建強中國科技城、支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地及暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐，勢必加大政府和民間投資，擴大交通、物流樞紐等基礎設施建設規(guī)模，這就對生態(tài)環(huán)境保護工作在暢通“雙循環(huán)”環(huán)境瓶頸、助推高質(zhì)量發(fā)展、提升環(huán)境承載力、補齊環(huán)境基礎設施短板等方面提出了更高的要求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的差異化管理提出了更高的要求。目前，綿陽市區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在?！笆奈濉睍r期，綿陽市在生態(tài)環(huán)境保護方面需要充分考慮不同區(qū)域環(huán)境資源稟賦和社會經(jīng)濟比較優(yōu)勢，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實差異化、精準化的環(huán)境管理，促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求?！笆奈濉睍r期，我省提出深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以及優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等戰(zhàn)略。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的全面推進，城鎮(zhèn)擴張、農(nóng)村發(fā)展、人員流動等所帶來的生態(tài)環(huán)境問題壓力將進一步加大。

三、規(guī)劃目標與指標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對四川對綿陽工作重要指示精神，深入貫徹中央、省級“十四五”規(guī)劃和綿陽市國民經(jīng)濟規(guī)劃，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，推動形成低碳綠色生產(chǎn)生活方式，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風險，筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障，不斷厚植中國科技城的綠色本底，建設人與自然和諧共生的美麗綿陽。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和資源利用體系，推進碳達峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標，進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復與應對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預防和治理結合，減污和增容并重，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

堅持改革創(chuàng)新、科技引領。加強改革創(chuàng)新，健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)環(huán)境保護制度。強化數(shù)字賦能和科技支撐，提升環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、智能化，形成與保護目標和治理需求相適應的現(xiàn)代化治理能力。

堅持全民行動、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標

總體目標：到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，涪江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的格局基本形成，中國科技城建設的綠色本底更加堅實。

具體目標：

——踐行綠色發(fā)展成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位gdp能耗、主要污染物排放量控制在省上下達的目標內(nèi)，應對氣候變化能力明顯增強，碳排放強度持續(xù)降低，綠色交通格局進一步優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.2%，pm2.5年均濃度控制在32.9微克每立方米以下，基本消除重污染天氣。國省考核斷面地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于ⅲ類水體比例持續(xù)保持100%，城區(qū)黑臭水體比例和地下水質(zhì)量ⅴ類水比例完成省下達目標。

——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強。涪江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固，國家和省重點保護物種及四川特有物種得到有效保護，山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，城市生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提升，森林覆蓋率達到56.5%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

——環(huán)境安全有效管控。農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率不低于94%，重點建設用地安全利用得到有效保障。危險廢物處置利用能力充分保障，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境應急體系不斷完善，環(huán)境應急能力持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效管控。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進一步提升。生態(tài)文明體制機制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

專欄1綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

四、主要任務

（一）加快結構優(yōu)化，推進綠色可持續(xù)發(fā)展

1.統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

構建國土空間開發(fā)保護新格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。推進涪城、游仙、安州、江油和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技城新區(qū)等城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間合理布局，加強生態(tài)空間保護，強化環(huán)境風險防控。推進三臺、鹽亭、梓潼等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化化肥農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境提升協(xié)同推進，改善耕地環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進北川、平武等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，加強大熊貓國家公園建設，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，鼓勵因地制宜推進“兩山”轉(zhuǎn)化。

推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。根據(jù)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推進全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。以江油為重點，建設樞紐型生態(tài)文化旅游發(fā)展基地和李白文化圣地，融入全省“大九寨”“大蜀道”“大熊貓”發(fā)展格局。以梓潼、三臺為重點，大力發(fā)展綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設四川三產(chǎn)融合示范縣。支持高新、經(jīng)開、涪城等地發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等高產(chǎn)值、低排放產(chǎn)業(yè)，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。推動鹽亭、梓潼等地大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造丘區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展樣板區(qū)。加強平武、北川等地生態(tài)保護修復力度，構建涪江上游生態(tài)屏障區(qū)。

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴格落實四川省及綿陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。依法劃定的20個優(yōu)先保護單元要以“生態(tài)保護”為重點，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設活動，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。確立水功能區(qū)限制納污紅線，落實以“三線一單”水功能區(qū)納污能力核算結果為基礎的分區(qū)管控措施。涪城區(qū)、游仙區(qū)等9個縣（市、區(qū)）中心城區(qū)重點管控單元要以“大氣環(huán)境質(zhì)量提升”為重點，優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴?、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出，嚴格環(huán)境風險防控。涪城區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等30個工業(yè)重點管控單元要以“嚴格產(chǎn)業(yè)準入”為重點，嚴控新建高耗能、高排放、低水平項目，強化資源利用效率約束，加快環(huán)境基礎設施提標改造。涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、江油市要素重點管控區(qū)域等4個要素重點管控單元應推進清潔能源的推廣使用，加強“散亂污”管理。三臺縣一般區(qū)域、鹽亭縣一般區(qū)域等6個一般管控單元要以“削減污染存量、拓展環(huán)境容量”為重點，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，加強涪江、凱江、梓江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染物的收集和處理等。

專欄2綿陽市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。全面執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準入相關要求，嚴格落實項目環(huán)境保護“三同時”制度，嚴控“兩高一低”項目建設，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，引導企業(yè)加快清潔生產(chǎn)技術改造。建立綠色低碳動態(tài)跟蹤評價和管理標準機制，實現(xiàn)從立項、實施到投用、運維的全閉環(huán)節(jié)能監(jiān)測和減排管理。大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造等先進制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。運用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式，加快打造一批智能工廠、智慧園區(qū)等數(shù)字化升級示范項目。發(fā)展綠色低碳治理產(chǎn)品認證服務，培育綠色金融機構，促進企業(yè)綠色低碳改造。

推動工業(yè)園區(qū)綠色化改造。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，實施“一園一策”“一行一策”。對全市重點工業(yè)園區(qū)開展“畝均論英雄”評價，對工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)實行要素資源差別化配置，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用。推進園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，支持建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵園區(qū)引進共生和補鏈項目。嚴把園區(qū)項目準入關，嚴格控制高環(huán)境承載、高環(huán)境風險項目入園，著力引進產(chǎn)業(yè)帶動型、科技創(chuàng)新型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型項目。鼓勵工業(yè)基礎好、基礎設施完善、綠色制造水平高的市級及以上工業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約化利用水平，推動基礎設施共建共享，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設綠色供應鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。到2025年，力爭建成國家級綠色園區(qū)1個。

大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)植業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，支持環(huán)境友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點支持稻—菜、稻—鴨、稻—漁等循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)技術、模式的研究推廣。持續(xù)開展池塘標準化改造，建設一批集中連片、裝備先進、養(yǎng)殖方式綠色的標準化池塘養(yǎng)殖示范基地。強化綠色導向和標準引領，加強地理標志產(chǎn)品保護，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造一批示范性農(nóng)業(yè)主題公園、康養(yǎng)基地等。

3.建設清潔低碳現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化調(diào)整能源結構。落實能源消費強度和總量雙控制度，探索開展用能預算管理，全面深入實施電能替代，就地推進“煤改氣”“煤改電”工程，嚴格控制鋼鐵、水泥等行業(yè)煤炭消費，推動新建、改擴建項目實行用煤減量替代。到2025年，力爭實施煤改電、煤改氣以及產(chǎn)能調(diào)整重大項目12個。加強涪江流域水電綜合管理，加快推進唐家山水利樞紐、鐵籠堡水庫樞紐等重點項目，推動梓潼云峰風電等重大項目建成投用，統(tǒng)籌推動三臺、鹽亭、江油等地天然氣資源開發(fā)。完善電力輸送通道，科學布局城區(qū)、縣域、高速公路服務區(qū)的氫能加注站等。加快重要輸氣管道項目建設，構建“一環(huán)多放射”高壓管網(wǎng)。

提高能源資源利用效率。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加強全過程節(jié)約管理。嚴格項目節(jié)能審查和監(jiān)察，嚴控高耗能、高排放、低水平項目增長，全面推進火電、化工、水泥等高耗能企業(yè)實施節(jié)能工程，開展煤改氣、煤改電等替代工程，進一步完善落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能市場退出機制。推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好重點領域和重點用能單位節(jié)能管理，推進用能權交易和有償使用。加快建設智慧高效能源網(wǎng)絡。深化大規(guī)模清潔能源送出及并網(wǎng)調(diào)控、自然災害預警與應急搶險等技術研究，建設能源互聯(lián)網(wǎng)，推動鄉(xiāng)村各領域電氣化改造。

4.打造綠色交通運輸體系

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構。優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡布局，積極推進“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)加密鐵路路網(wǎng)，促進運輸結構調(diào)整。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推廣高峰快線，探索開行社區(qū)公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高中小街道公交覆蓋率。深化軌道交通公交化運營水平，推動城市公交與城際客運有機銜接。提升交通組織效能，加快完善“公交+慢行”綠色交通體系，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)，加快構建城市綠色交通體系。

提升綠色出行水平。加快在黨政機關辦公場所、超市賣場、商務樓宇、醫(yī)院、旅游景區(qū)、物流園等公共服務領域推進公（專）用充電基礎設施建設，積極布局高速公路、國省沿線快速充電基礎設施，推動實現(xiàn)公交車、巡游出租車全部純電動化。加大充電設施配套力度，到2025年，新建住宅小區(qū)充電基礎設施100%預留安裝條件，各類新建停車場按相應比例配備建設。

專欄3綠色發(fā)展工程

1.構建碳達峰行動體系

科學制定碳達峰時間表和路線圖。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，科學研判未來十年二氧化碳排放變化特點和中長期溫室氣體低排放發(fā)展趨勢，研究制定綿陽市碳達峰實施方案，明確全市二氧化碳排放達峰總體目標、階段性任務和重要舉措，指導各縣（市、區(qū)）以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等制定符合轄區(qū)實際的碳達峰路線圖。開展化石能源消費、二氧化碳排放趨勢動態(tài)分析，常態(tài)化編制市級溫室氣體清單和能源平衡表，推動編制縣級溫室氣體清單和能源平衡表。加強碳達峰目標過程管理，強化降碳形勢分析。

推進重點領域碳達峰。落實以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的管理制度，從嚴從緊控制煤炭消費，實施差異化有序碳達峰。加大減污降碳技術的研發(fā)和推廣應用。鼓勵具備條件的行業(yè)領域、重點企業(yè)率先達峰，以電力、化工、水泥等行業(yè)為重點，引導江油熱電、紅獅水泥等年碳排放超過50萬噸的重點企業(yè)研究制定碳達峰及降碳行動方案，加強重點企業(yè)溫室氣體排放管控。

推進溫室氣體減排示范。積極融入全國碳市場建設，推進碳排放權、排污權等市場化交易，指導國能江油熱電有限公司、國能四川天明發(fā)電有限公司等企業(yè)參與全國統(tǒng)一碳市場交易。探索開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。依托科博會等展會，試點開展大型活動碳中和。創(chuàng)新控制溫室氣體排放模式，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，開展近零碳排放園區(qū)試點等工作，力爭2025年創(chuàng)建20家以上近零碳排放試點單位（機構）。

2.有序適應氣候變化影響

推進低碳城市發(fā)展。將低碳理念融入綿陽科技城新區(qū)建設，打造低碳城市示范區(qū)。以黨政機關、學校等公共建筑為重點，實施既有建筑節(jié)能改造，以會展場館、文旅設施建設為重點，鼓勵發(fā)展裝配式建筑和被動式超低能耗建筑，推動城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快推進園林綠化標準化建設，增加公園綠地、社區(qū)綠地、城市綠道。

增強關鍵基礎設施氣候韌性。將適應氣候變化理念和要求納入城市發(fā)展目標，在城市建設相關規(guī)劃中充分考慮應對氣候變化風險。實施城市基礎設施適應氣候變化改造，安全有序推進城市地下空間開發(fā)利用，降低城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的暴露度。依托城市綠地、河道等公共空間，打造和保護通風廊道，緩解“熱島效應”。系統(tǒng)推進排澇除險、蓄水空間、消防安全等設施建設，全面提升城區(qū)供排水處理能力。

積極應對極端性天氣氣候事件。加強極端天氣和氣候事件監(jiān)測預警，制定實施強降水、高溫熱浪、干旱缺水等災害應急預案?？茖W評估氣候變化對夏天制冷、冬天采暖用能的影響，有效應對季節(jié)性用電負荷。結合平原、山丘等地形特點，科學規(guī)劃和建設屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、下沉式綠地等城市“海綿體”。推進河湖、濕地等水體自然形態(tài)保護和恢復，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高涪江、梓江等重點河流沿線防洪排澇能力，實施泥石流、滑坡等地質(zhì)災害綜合防治。加強極端天氣氣候事件健康預警及流行性疾病預警和應對。

3.打造城鄉(xiāng)低碳生活圈

倡導綠色生活理念。落實公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范要求，引導公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式。鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行，推進節(jié)能照明、節(jié)水器具等城市社區(qū)基礎設施綠色化，推行生活垃圾分類制度，完善垃圾分類投放、收集、運輸?shù)仍O施建設。開展“光盤行動”“限塑行動”和節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，利用環(huán)境日、地球日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等加強生態(tài)文明宣傳教育。

促進綠色產(chǎn)品消費。嚴格落實綠色消費法規(guī)政策，執(zhí)行綠色消費財稅優(yōu)惠政策，以綠色消費倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善綠色產(chǎn)品標準體系，提升綠色產(chǎn)品標識公眾認可度，鼓勵和引導消費者使用環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色有機產(chǎn)品，在涪城、游仙、安州等城市核心商圈和北川羌城旅游區(qū)打造一批提供綠色服務、引導綠色消費的綠色商場。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購辦法，擴大政府綠色采購規(guī)模，到2025年，除特殊需求外，政府采購中綠色采購比例達到100%。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。適時開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。加強區(qū)域建設規(guī)劃環(huán)境影響評價中對聲環(huán)境要素的綜合評價。推進交通干線噪聲治理工程，對道路和鐵路干線兩側存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施優(yōu)先治理，積極推廣降噪路面材料和噪聲屏障。優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，加強對機場周邊等重點噪聲源、熱點和敏感地區(qū)噪聲污染狀況監(jiān)測。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。重點加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，強化夜間施工管理，嚴格落實限期治理制度并加強后期監(jiān)管。

專欄4應對氣候變化工程

1.統(tǒng)籌推進環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標改善

加強環(huán)境空氣質(zhì)量達標管理。分類實施環(huán)境空氣質(zhì)量達標管理，已達標區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升計劃，未達標的區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量達標沖刺行動。以pm2.5和臭氧協(xié)同防控為主線，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化協(xié)同管控。優(yōu)化重污染天氣應對機制，強化輕度污染天氣應對，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報能力建設，開展春夏季臭氧和秋冬季pm2.5污染防治攻堅行動。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)全域達標并持續(xù)改善，重污染天氣基本消除，臭氧污染得到遏制。

大力推進協(xié)同治理。加強多污染物協(xié)同控制，以火電、水泥、交通行業(yè)為重點，建立溫室氣體與多污染物協(xié)同監(jiān)測和治理體系，加強氮氧化物、甲烷、二氧化碳和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，開展常規(guī)大氣污染物和汞、二噁英、氫氟碳化物等非常規(guī)污染物協(xié)同控制。推進區(qū)域協(xié)同防治，以涪城、游仙、安州、江油、三臺全域為重點管控區(qū)域，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，統(tǒng)一標準建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。完善區(qū)域間協(xié)同治理機制，深度融入成都平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強與德陽、廣元、南充等毗鄰城市聯(lián)防聯(lián)控，強化信息共享和聯(lián)動執(zhí)法。

2.深化工業(yè)源治理

推動鋼鐵、火電行業(yè)超低排放改造。因廠制宜建設高效脫硫、脫硝、除塵設施，有組織排放穩(wěn)定達到排放限值要求，在生產(chǎn)安全前提下，加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放廢氣收集，推廣清潔運輸。加快推進攀鋼集團江油長城特殊鋼有限公司超低排放改造。加強國能江油熱電有限公司、國能四川天明發(fā)電有限公司電力數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控監(jiān)管，確保按超低排放改造標準持續(xù)穩(wěn)定運行。加強國能四川天明發(fā)電有限公司投產(chǎn)運行后大氣污染物排放監(jiān)管。

開展水泥、玻璃行業(yè)深度治理。推進水泥、玻璃行業(yè)開展脫硫、脫硝、除塵設施自動化技術改造升級，減少氮氧化物、二氧化硫等污染物排放，深化無組織排放管控，鼓勵有條件企業(yè)在料倉、堆場等重點涉塵區(qū)域設立顆粒物檢測裝置。深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放改造，加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

加強工業(yè)園區(qū)污染治理。逐步推進“一園一策”廢氣治理要求，2024年前，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)工業(yè)聚集區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制。鼓勵有條件的園區(qū)建設廢氣集中處置設施、抑塵噴灑工程中心、集中噴涂工程中心、溶劑回收中心等基礎設施。強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。

3.大力推進重點行業(yè)vocs治理

強化vocs源頭控制。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設項目，按照省上規(guī)定實施新增排放量替代管理，對vocs指標實行動態(tài)管理。推動重點行業(yè)揮發(fā)性有機物源頭替代工作，引導企業(yè)使用和生產(chǎn)低vocs含量原輔材料和產(chǎn)品，率先在汽車整車制造行業(yè)全面推廣使用低揮發(fā)性涂料，有序推進木質(zhì)家具、工程機械、包裝印刷等涉vocs重點行業(yè)的原輔材料源頭替代，鼓勵室外構筑物防護和道路交通標志全部使用低vocs含量原輔材料。

實施vocs綜合治理專項行動。深入實施精細化管控，推行vocs重點行業(yè)“一企一策”，建立vocs管理臺賬。深化化工、電子、汽車、工程機械、醫(yī)藥、包裝印刷等重點行業(yè)vocs治理，加快新建治污設施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設施實施改造，加強無組織排放控制。在保障安全的前提下，全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，已安裝油氣回收設施的油氣回收率提高到80%以上。

健全vocs監(jiān)測監(jiān)控體系。加強化工、汽車、電子產(chǎn)品、工程機械等重點企業(yè)vocs自動監(jiān)控設施建設和正常運行，定期開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放削減效果綜合評估。加大涉vocs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)周界及內(nèi)部探索建設vocs環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推廣“vocs電子圍欄”監(jiān)測系統(tǒng)，開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測。

4.加強移動源污染整治

優(yōu)化調(diào)整車輛結構。加快淘汰老舊車，制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃，結合促進汽車消費政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。大力推廣新能源汽車，推動城區(qū)公交和物流電動化，2025年，城市建成區(qū)的新增出租車、網(wǎng)約車新能源車比例達到100%，新能源汽車銷售占比達到20%以上。

加強在用車環(huán)保監(jiān)管。嚴格機動車環(huán)保準入，按要求實施國家機動車排放標準。加大在用車排放監(jiān)管力度，建立基本覆蓋市域的尾氣排放遙感監(jiān)測和黑煙智能監(jiān)控網(wǎng)絡，推動非現(xiàn)場執(zhí)法。加大機動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度，加強日貨運量超過20車（中重型貨車）的重點用車單位監(jiān)管，持續(xù)推進加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況監(jiān)督檢查。

加強非道路移動機械整治。完善非道路移動機械編碼登記工作，加強工程機械精準定位和實時排放監(jiān)控，推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。加強非道路移動機械管理，優(yōu)化調(diào)整禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，將縣級及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用國ⅱ及以下的非道路移動機械。推動園區(qū)、機場、貨場、工礦企業(yè)非道路移動機械電動化。

提升船舶污染防治能力。實施更嚴格的船舶排放標準，嚴禁不達標船舶進入市場。逐步提升船舶燃油質(zhì)量，推動船舶改造加裝尾氣污染治理設備。強力推進脫硫脫硝技術在船舶尾氣處理上的應用。

5.強化面源污染治理

強化揚塵污染控制。加強施工揚塵污染管控，深化全市生態(tài)環(huán)境保護快反系統(tǒng)在揚塵污染防控的應用力度，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系，開展降塵量考核。嚴格落實揚塵防治“六必須、六不準”和“六個百分之百”，建設“智慧工地”，以綿陽科技城新區(qū)建設為標桿打造揚塵精細化管控“綿陽模式”。加強道路揚塵治理，加強運輸渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料車輛管理，制定更高的道路保潔作業(yè)標準，優(yōu)化機械化清掃設備，提高道路機械化清掃率，在有條件的地方開展“5g+ai”人工智能清掃作業(yè)試點示范。

嚴控餐飲油煙污染。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，依托“智慧城市”“智慧社區(qū)”等，完善城市餐飲服務業(yè)油煙綜合管理平臺，加強重點餐飲企業(yè)在線監(jiān)測和監(jiān)管。建立餐飲油煙長效監(jiān)管機制，強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。積極推廣鹽亭、三臺秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲運體系建設，到2025年秸稈綜合利用率達到98%以上。統(tǒng)籌快反平臺與基層環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系建設，推動形成秸稈露天焚燒監(jiān)管合力，嚴控秸稈露天焚燒。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)模式，減少化肥施用。

專欄5大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程

1.加強水資源保護利用

強化水資源剛性約束。嚴格執(zhí)行水資源剛性約束制度，落實水資源開發(fā)利用控制紅線。健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量指標體系，在新增取水許可審批工作中體現(xiàn)水資源開發(fā)利用剛性約束原則，對取用水總量達到或超過用水指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。

優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。持續(xù)優(yōu)化水資源合理配置和高效利用，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌解決生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。扎實做好流域、市、縣水資源供需平衡動態(tài)分析與評估，建立完善水資源供需平衡基礎信息數(shù)據(jù)庫。加大非常規(guī)水源利用，將再生水、雨水、清下水納入水資源統(tǒng)一配置。提高水資源循環(huán)利用水平，全面推進節(jié)水型社會建設，在游仙、鹽亭、梓潼等水資源缺乏的地區(qū)，構建“截、蓄、導、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

保障河湖基本生態(tài)水量。按照“一河一策”要求，開展重點河流生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管工作，制定并落實流域生態(tài)應急調(diào)水方案。對水庫、閘壩、電站、引調(diào)水工程實施動態(tài)調(diào)度，確?？菟诨旧鷳B(tài)下泄流量。新建、改建和擴建水工程，應落實生態(tài)流量泄放條件。實施河湖連通，加快建設“引通濟安”“武都引水二期”等一批河湖水系連通工程，提升區(qū)域水資源調(diào)控能力。

2.強化水環(huán)境治理

推進工業(yè)水污染防治。對區(qū)域內(nèi)印染、農(nóng)副食品加工、制革、農(nóng)藥等重點行業(yè)開展水污染防治專項治理。加強工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放管理，嚴格重金屬、高鹽和高濃度難降解廢水預處理和分質(zhì)處理，加強對納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控，加強對有色、硫酸、磷肥等行業(yè)廢水總鉈污染排查整治。強化工業(yè)園區(qū)水污染治理，重點排查整治管網(wǎng)不配套、雨污不分流、污水集中處理設施及自動監(jiān)控運行不正常等問題，推行園區(qū)水環(huán)境“一園一檔”管理。繼續(xù)鞏固深化長江“三磷”專項排查整治行動，開展重點“三磷”企業(yè)“回頭看”，推進磷礦、磷石膏渣場和堆場生態(tài)修復及土地復墾，開展地下水阻斷工程、尾礦滲濾液處理設施建設。加強冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，減少廢水排放量和提高重復用水率，推動將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。

提升城鎮(zhèn)水污染治理水平?？茖W編制生活污水處理設施建設計劃，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，開展縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體綜合治理，到2025年全部消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體。加快實施城市雨污分流改造，開展城市生活污水處理提質(zhì)增效行動。以機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、浴室等排水戶收集支干管和沿江（河）污水主干管為重點，加快推進縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)改造。

開展入河排污口排查整治。加快落實“查、測、溯、治”四項任務，建立完善入河排污口監(jiān)管體系。以涪江干流及凱江、梓江、安昌河、平通河、通口河、芙蓉溪、魏城河等重要支流為重點，開展綿陽市入河排污口排查整治專項行動，建立綿陽市入河排污口名錄。推進入河排污口問題溯源。有序開展入河排污口整治，到2022年底，制定入河排污口“一口一策”整治方案，明確整治目標和時限要求。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一規(guī)范排污口設置，明確入河排污口規(guī)范化、標志牌、監(jiān)測監(jiān)控設施等建設內(nèi)容，推進入河排污口“一口一檔”管理，到2024年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化建設。

3.實施水生態(tài)保護

開展水生態(tài)監(jiān)測。加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，推進涪江、梓江、凱江浮游動物、浮游植物、魚類等水生態(tài)監(jiān)測，完善“一河一檔”，構建河湖基礎信息數(shù)據(jù)庫。開展涪江及主要支流水生態(tài)健康評價。

實施水生態(tài)保護修復。綜合運用河道治理、清淤疏浚、自然修復等措施推進河道綜合整治。開展小水電站專項整治，取消一批、關停一批、整治一批，恢復山溪、河流水生態(tài)活力。加強河湖岸線生態(tài)建設，實施生態(tài)景觀植被恢復、湖濱濕地建設以及河湖岸線清理復綠等綜合整治工程，嚴格控制與河湖生態(tài)保護無關的開發(fā)活動。

推進水生生物完整性恢復。嚴格落實長江“十年禁漁”各項舉措。加大涪江及其重要支流重點水域重要經(jīng)濟魚類和珍稀魚類的增殖放流力度，以重口裂腹魚、中華裂腹魚、鱖、黃顙魚、中華倒刺鲃等為重點，逐步恢復水生生物多樣性。以改善江湖連通為重點加強洄游通道保護，開展已建水利工程魚類洄游通道研究，逐步恢復涪江及其重要支流的水生生物通道。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)能力建設，試點在特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等受損生境開展修復和人工生境替代工程建設。

4.加強水源地及地下水保護

鞏固提升飲用水水源地整治成果。健全各級飲用水水源地長效管理機制，強化水源地風險防控與應急能力建設。積極推進縣級及以上城市備用水源建設，實現(xiàn)縣級及以上城市“多水源”供水保障。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地評估調(diào)查排查，持續(xù)深化水源地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)村飲用水水源布局，加快水源調(diào)整、合并，推進集中式供水工程建設，重點實施日供水1000噸以上的規(guī)?；泄┧こ獭?/p>

加強地下水環(huán)境保護。開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，掌握地下水型飲用水源補給、徑流等基礎特性及周邊污染源分布情況，評估其污染趨勢和健康風險，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單，實現(xiàn)動態(tài)更新。開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況詳查，實施地下水污染防治試點。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強地下水環(huán)境監(jiān)測。

5.推進美麗河湖保護與建設

強化美麗河湖示范引領。全面落實《四川省河湖長制條例》，加強涉水空間管控，持續(xù)推動美麗河湖建設及試點，強化仙海示范引領作用。將水文化與蜀道文化、沉香文化等地方特色文化融合，使河湖生態(tài)保護工程與水文化相結合，將美麗河湖建設成為傳承地方民俗風情的新形式、彰顯地方歷史文化的新載體。

推進涪江流域優(yōu)良水體保護。加強涪江上游水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管和尾礦庫環(huán)境風險管控。加快補齊污水處理廠建設短板，推進北川新縣城污水處理廠二期工程建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)恢復建設提升，強化生活污水處理設施運行管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設。加強重點小流域管理，開展芙蓉溪、木龍河等小流域綜合整治，加強各級河湖日常巡查管護，持續(xù)推進三江湖國家濕地公園建設，實施安昌河、草溪河、芙蓉溪岸線生態(tài)修復。

推進凱江流域水質(zhì)穩(wěn)定達標?？茖W合理調(diào)度白水湖水庫水資源，加強上游水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，保障枯水期及魚類繁殖期等特殊時期下游基本生態(tài)用水需要。鞏固提升“三磷”整治成效，干河子沿線不再新增涉磷工業(yè)企業(yè)（涉磷固廢綜合利用除外），推進磷石膏庫資源化利用和滲濾液安全處置，加強突發(fā)環(huán)境應急能力建設。加快補齊污水處理廠建設短板，加強生活污水處理設施運行管理，有效推進農(nóng)業(yè)面源治理和農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設。

推進梓江流域污染綜合治理。加快建設梓潼縣城市污水處理廠二期工程、鹽亭縣城市污水處理廠二期工程，推進污水收集管網(wǎng)補短板工程，實施四川梓潼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，強化污水處理設施運行管理。實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和“廁所革命”為重點推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強天仙大佛寺渡口上游鹽亭段5個水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，確保流域生態(tài)流量。

推進魯班水庫水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強流域聯(lián)防聯(lián)控，保障外源來水質(zhì)量。加強內(nèi)源控制，通過實施控源截污工程和生態(tài)清淤、生物凈化等措施，減少污染物入庫量和內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負荷，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達標。

專欄6水環(huán)境質(zhì)量改善工程

1.加強土壤污染防控

加強土壤污染源頭防控。加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實重點企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測、地下儲罐和有毒有害物質(zhì)備案工作。加強工業(yè)固體廢物污染監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查整治。強化危險廢物全過程監(jiān)管，完善危險廢物收集、貯存和運輸體系建設，進一步提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應急保障能力。加強礦產(chǎn)資源開采污染防治，開展典型礦山和尾礦庫土壤污染治理與生態(tài)恢復。

深入推進土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。推進受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風險評估，加快推進重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查，全面推進耕地污染成因排查和分析。開展在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細調(diào)查和風險管控，持續(xù)推進建設用地土壤污染調(diào)查評估，加強水源地、礦山、尾礦庫、中藥材基地等特殊區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查評估。進一步優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位與指標，開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測，持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫。

構建土壤環(huán)境管理支撐體系。以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為核心，提升土壤監(jiān)管信息化能力，建立污染地塊全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。強化土壤污染應急機制建設，持續(xù)完善各級土壤環(huán)境污染事件應急預案，定期開展應急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。加強土壤環(huán)境應急管理、技術裝備支撐、處置救援能力建設。推進長江黃河上游風險管控區(qū)建設。

2.加強土壤風險防控及治理修復

加強農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴格農(nóng)用地分類管理，推進受污染耕地安全利用與治理修復。結合農(nóng)用地詳查成果和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，鼓勵采用種植結構調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴格管控類耕地全部實現(xiàn)安全利用。全面從嚴落實嚴格管控類耕地風險管控，加強復墾農(nóng)用地污染管控。

有序推進建設用地風險管控和修復治理。嚴格建設用地準入管理，推進污染地塊風險等級分類管理，建立綿陽市污染地塊風險等級分類清單。有序推進建設用地土壤污染治理與修復，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等公共管理和服務用地的污染地塊為重點，逐步推進典型污染類型建設用地土壤污染風險管控與治理修復工作試點示范建設，實行土壤污染治理與修復終身責任制。定期公開土壤污染狀況初步調(diào)查報告等相關信息動態(tài)更新污染地塊名錄。到2025年，重點建設用地安全利用得到有效保障。

加強未利用地環(huán)境監(jiān)管。加強未利用地保護，嚴守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，及時督促存在土壤污染問題的單位采取防治措施。未利用地擬開墾為住宅、公共管理與公共服務用地的，應依法進行土壤污染狀況調(diào)查。

推進長江上游風險管控區(qū)建設。以重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、“三線一單”和隱患排查等成果為基礎，建立土壤污染源數(shù)據(jù)庫和土壤風險源管控清單。開展風險管理分區(qū)，根據(jù)環(huán)境風險可接受水平和風險源清單的變化情況，按年度對風險管理分區(qū)管控方案進行動態(tài)調(diào)整。加快推進安州區(qū)長江上游土壤風險分區(qū)管控試點區(qū)建設，加強試點區(qū)在土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復治理模式、污染地塊風險管控與修復適用技術、在產(chǎn)企業(yè)風險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試。

3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。以有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設為契機，深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動。加快推進施肥方式轉(zhuǎn)變和化肥減量增效示范，以品牌茶葉、設施蔬菜、獼猴桃、柑橘、蜜柚為主，開展有機肥替代化肥行動，有效推進新肥料、新技術應用。實施農(nóng)藥減量控害和綠色防控技術，示范推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，以4個現(xiàn)代植保示范縣為重點，優(yōu)先選擇糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、“三品一標”生產(chǎn)基地和重大病蟲源頭區(qū)，建立水稻、小麥糧食作物和優(yōu)勢經(jīng)濟作物綠色防控示范園區(qū)。深入推進農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收處理試點建設，大力推廣生物可降解地膜應用。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結構，鼓勵梓潼、三臺、鹽亭等生豬調(diào)出大縣開展畜禽糞污專業(yè)化集中處理。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，持續(xù)開展池塘標準化改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。

加大農(nóng)村污水治理力度。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水處理方式，分類分梯次推進農(nóng)村生活污水治理。通過“以城帶村”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村”“以園區(qū)帶村”等方式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，分類改造現(xiàn)有設施及配套管網(wǎng)，加強設施運行維護管理，提高收集處理水平。堅持源頭控制、原位消納、綜合利用的原則，加強污水源頭減量和尾水回收利用，到2025年全市85%以上行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。加強灌溉水質(zhì)量監(jiān)管，推進重金屬污染防治區(qū)清潔水源工程建設。開展農(nóng)村黑臭水體清理整治，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。優(yōu)化整合農(nóng)村人局環(huán)境監(jiān)管機構，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，探索開展垃圾就地分類和資源化利用。推進農(nóng)村“廁所革命”，優(yōu)化公共衛(wèi)生廁所布局，提高無害化衛(wèi)生廁所普及率。保護和利用傳統(tǒng)村落、特色村落和古村落，培育創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，分類打造兼具“川西北山水”和“藏羌民族特色”元素的特色鄉(xiāng)村風貌。加強綠化美化，實施差異化、特色化、景觀化改造，推進農(nóng)田林網(wǎng)建設，塑造田園風光、田園建筑、田園生活。

專欄7土壤和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善工程

1.筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障

構建“一屏、六帶、四區(qū)”生態(tài)安全格局。一屏，即以平武、北川為重要組成的山區(qū)生態(tài)屏障，加強生態(tài)保育修復，強化山區(qū)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持等重要生態(tài)服務功能。六帶，即沿涪江、梓江、凱江以及安昌河、通口河、平通河建設濱水生態(tài)廊道，加強沿岸水土流失治理，保護和恢復生態(tài)岸線，提高廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完整性。四區(qū)，即生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū)、平原城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、低山丘陵農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強主導生態(tài)功能保護與提升。

專欄8綿陽市生態(tài)功能分區(qū)

嚴守生態(tài)保護紅線。確立生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)保護紅線保護區(qū)域修復方案。嚴格落實生態(tài)保護紅線空間管控，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。開展生態(tài)保護紅線調(diào)查與評估，及時掌握紅線保護狀況及變化趨勢。

2.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護。推行林長制，開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，加強退化林和殘次林修復，實施森林提質(zhì)增效工程，持續(xù)推進森林城市建設，建設涪江—嘉陵江流域森林生態(tài)屏障。分區(qū)推進濕地保護修復，涪江源頭和上游以封育保護為主，重點保護河流、湖泊、沼澤濕地等上游冷水魚類和水生生物的自然生境，在涪江中下游及其重要支流嚴格控制開發(fā)利用和圍墾強度，開展退耕還灘，擴大濕地面積，優(yōu)先在綿陽三江湖國家濕地公園、江油讓水河國家濕地公園開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復工程建設。

實施脆弱區(qū)生態(tài)修復。以北川、平武為重點開展水土流失綜

合治理，加強資源能源富集區(qū)、重要水源保護區(qū)等重點區(qū)域水土保持，加強滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治。妥善處理礦山歷史遺留問題，對北川、平武、江油、安州等區(qū)域的開礦損毀土地及露天采石場和磷礦渣場開展生態(tài)修復，嚴格礦山開采環(huán)境準入，實施采礦與礦山生態(tài)環(huán)境恢復同步治理，探索利用市場化方式推進礦山跡地生態(tài)修復。

加強生物多樣性保護。以大熊貓國家公園、各類自然保護區(qū)和自然公園為重點開展生物多樣性調(diào)查和評估，建立綿陽市生物多樣性保護名錄。優(yōu)先在國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)開展水生生物的調(diào)查和評估，推進涪江流域土著魚類等水生動植物調(diào)查、監(jiān)測及評估。以紫莖澤蘭、水葫蘆、空心蓮子草、福壽螺等為重點開展外來物種調(diào)查，加強入侵物種監(jiān)測與評估，及時掌握入侵物種危害程度及控制狀況，在關鍵區(qū)域布設阻截帶，集成綠色防控技術模式，推進外來入侵物種綜合治理。

3.大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建

積極開展生態(tài)示范爭創(chuàng)。分批次、分梯隊推進國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣創(chuàng)建，積極推進游仙、平武、梓潼、三臺等縣（市、區(qū)）國家生態(tài)文明建設規(guī)劃實施，爭取新創(chuàng)成一批國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)縣，引導符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。立足美麗綿陽建設目標，研究制定美麗綿陽建設路線圖，推動建設一批美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)。

深入推進創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化。深入鞏固北川、鹽亭國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，開展國家生態(tài)文明建設示范縣成效評估，跟蹤研究創(chuàng)新模式和路徑，提煉總結形成有特色、有亮點、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。加快推進一批綜合治理、生態(tài)保護修復、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興等示范項目，以點促面推進全市生態(tài)文明建設。加強生態(tài)文明宣傳教育，依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，營造生態(tài)文明建設的良好氛圍。

4.推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

開展生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查和評估。以大熊貓國家公園為重點推進自然資源確權登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，積極探索具有綿陽特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和模式，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。

擴寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。推動綿陽科技城新區(qū)開展公園城市建設，建設高品質(zhì)宜居地綿陽樣板。立足三臺、鹽亭、江油等特色農(nóng)業(yè)資源推進中藥材、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，實施生態(tài)修復與文旅融合發(fā)展。推動地域特色文化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相融合，打造綿陽特色文化品牌。以北川、平武等重點生態(tài)功能區(qū)和龍門山重要生態(tài)功能區(qū)為重點發(fā)展森林碳匯項目，探索碳匯權益交易試點。

專欄9生態(tài)建設重點項目

1.推進固體廢物污染防治

開展“無廢城市”建設。構建政府引領、企業(yè)落實、公眾參與的固廢環(huán)境管理長效機制，成立綿陽市“無廢城市”建設工作領導小組和專班，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設。大力推動工業(yè)固體廢物源頭減量，積極推進大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料生產(chǎn)、基礎設施建設、地下采空區(qū)充填等領域的綜合利用，以低值廢物為重點推進末端處置設施建設。推進藥肥源頭減量，降低不可降解農(nóng)膜使用量，優(yōu)化秸稈和農(nóng)藥包裝廢棄物收儲運模式。積極推進生活垃圾分類，加強垃圾分類投放、收集、運輸與處理處置設施配套建設，健全再生資源回收體系。建立和完善覆蓋工程建設全生命周期的綠色建造標準體系，加強建筑垃圾的全流程監(jiān)管，提高建筑垃圾資源化利用率。大力宣傳“無廢文化”，打造一批“無廢機關”“無廢小區(qū)”等“無廢細胞”示范單位，推動實現(xiàn)“無廢城市”建設全民共建、全民共治、全民共享的社會治理格局。

加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險廢物“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”環(huán)境監(jiān)督管理體系，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風險防范能力。持續(xù)動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單，深入開展危險廢物專項執(zhí)法檢查，推進危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點建設。督促企業(yè)嚴格按照危險廢物特性及規(guī)范化管理要求做好產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用及處置全過程污染控制。加強危險廢物處置能力建設，充分考慮危險廢物增長趨勢和應急處置等因素，以市場需求為導向，實現(xiàn)全市危險廢物產(chǎn)生量和處置能力相匹配。開展危險廢物集中收集貯存試點建設，保障中小微企業(yè)和社會源危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處理逐步規(guī)范。強化醫(yī)療廢物收貯體系建設，健全醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制，確保新冠感染疫情醫(yī)療廢物得到及時、有序、高效無害化處置。

2.強化涉重企業(yè)、礦山和尾礦庫開采風險防控

加強重金屬污染防控。嚴格環(huán)境準入，落實新建涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬排放量“等量替換”或“減量替換”。嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放，支持企業(yè)工藝提升改造和清潔生產(chǎn)技術改造。加強涉重行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，進一步完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查清單。強化涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治，實施重點行業(yè)重金屬污染物減排工程，到2025年，全市涉重金屬重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2020年下降5%。

加強典型礦山和尾礦庫生態(tài)修復與風險管控。探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的礦山治理修復新模式，結合礦山風險管控重點區(qū)的劃分，對礦山和尾礦庫開展治理修復試點示范工作。加強礦區(qū)土地復墾權屬管理，明確礦區(qū)復墾土地使用權，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的“誰投資、誰受益”的土地復墾多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復墾。開展尾礦庫、固體廢物堆場突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。

3.加強核與輻射安全監(jiān)管

加強核與輻射監(jiān)管能力建設。深化核與輻射領域“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查，加強涉核企業(yè)以及重點電磁設施、設備的輻射安全監(jiān)督管理，探索實施核技術利用單位輻射安全管理標準化建設。持續(xù)落實高風險移動放射源在線監(jiān)控全覆蓋，確保放射性同位素與射線裝置安全可控。加強隊伍建設及儀器設備配備，推動輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測自動化。加強核與輻射環(huán)境安全影響的宣傳教育，提升公眾認知水平。

加強輻射應急能力建設。強化輻射環(huán)境應急體系建設，建立完善市、縣、園區(qū)、企業(yè)多級專項應急預案體系。推進核與輻射場外應急處置能力建設，加強應急監(jiān)測設施設備配置。加強輻射

事故環(huán)境應急培訓和應急演練。

4.健全環(huán)境風險防控及應急管理體系

加強重點領域環(huán)境風險防控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫等重點領域的環(huán)境風險防控措施，建立環(huán)境安全風險動態(tài)管理清單。建立健全環(huán)境應急協(xié)同監(jiān)督機制和環(huán)境安全責任清單制度，開展涪江河流環(huán)境應急“一河一策一圖”工作。開展重點流域水環(huán)境積累性風險調(diào)查評估，實施環(huán)境風險預警監(jiān)控。開展新污染物風險防控，圍繞edcs、抗生素、農(nóng)藥殘留物、微塑料等典型新污染物，開展生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。

健全環(huán)境應急管理體系。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度。利用綿陽市生態(tài)環(huán)境快速反應指揮調(diào)度平臺，探索建立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，納入綿陽市應急管理信息化平臺建設。實施環(huán)境應急能力標準化建設，加強市、縣兩級環(huán)境應急物資儲備建設，優(yōu)化物資儲備庫布局，實行物資儲備信息動態(tài)化管理，形成應急處置物資持續(xù)供應能力。加強環(huán)境應急隊伍能力建設，加大突發(fā)環(huán)境事件應急防范知識的宣傳教育，提升社會公眾群防群治能力。

專欄10固廢處理與環(huán)境風險防控治重點項目

1.加快形成生態(tài)環(huán)境多元治理格局

壓實黨委政府領導責任。完善市級領導分工責任制，充分發(fā)揮市環(huán)委辦、生態(tài)環(huán)保督察辦、污防攻堅辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴格實施約談和述職機制，全力推動生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和36條硬措施落地落實。完善綿陽市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保職責。完善《生態(tài)文明建設考核指標體系》，組織開展黨政同責考核，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制、縣級黨政主要領導自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改落實。

強化企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行排污許可制度，推動排污單位按證排污、持證排污。加大清潔生產(chǎn)力度，持續(xù)推進強制性清潔生產(chǎn)審核。強化企業(yè)環(huán)保自律，指導企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，推動重點排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測設備并確保正常運行。繼續(xù)落實電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度。在新材料、電子、汽車以及食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進環(huán)境治理標桿企業(yè)建設。健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系，加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理，推動環(huán)境信息依法強制性披露。

加強全民參與生態(tài)環(huán)境保護。落實生態(tài)環(huán)境領域政務信息公

開，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，建立多元化投訴舉報平臺渠道，探索運用大數(shù)據(jù)平臺及時掌握群眾對生態(tài)環(huán)境問題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制，積極探索環(huán)保設施線上“云開放”。提升公民生態(tài)文明意識，加強宣傳和貫徹落實《綿陽市文明行為促進條例》，開展多種形式的宣傳科普和教育培訓。

2.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法。總結推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗做法，建立健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、河長制、林長制等融合，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，研究建立vocs重點企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進跨部門聯(lián)合抽查和跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，開展人類活動遙感監(jiān)測問題線索的核查，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，推進問題整改。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，推進執(zhí)法裝備標準化建設。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。進一步優(yōu)化完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立“空天地”一體化大氣觀測網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染源監(jiān)控體系建設，建設河湖實時監(jiān)測和污水運行、處理在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推動重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點改造。進一步建立健全包括固定源和移動源、點源和面源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系，督促重點排污企業(yè)推行自行監(jiān)測及信息公開制度。加強生態(tài)監(jiān)測觀測網(wǎng)絡建設，建立“天空地人”一體化動態(tài)監(jiān)測體系。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升聯(lián)合應對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測能力。

3.健全環(huán)境治理政策體系

推進地方法規(guī)標準建設。圍繞促進碳達峰碳中和、環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)境教育等領域開展小切口立法研究，逐步開展已出臺的生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)后評估。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，對損害生態(tài)環(huán)境的行為依法依規(guī)追究賠償責任。創(chuàng)新開展基層環(huán)境治理智能化標準化研究。

加大財稅金融支持力度。完善市場化、多元化生態(tài)補償，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制研究，完善生態(tài)保護、環(huán)境管理績效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務體系。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護治理，探索引進環(huán)保社會組織參與農(nóng)村污水治理、垃圾處置等。

強化生態(tài)環(huán)境共治共保。深化跨流域跨區(qū)域大氣和水污染防

治、生態(tài)保護、氣候變化等領域的交流合作。積極參與成渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，執(zhí)行成渝地區(qū)危廢處置白名單制度，推進區(qū)域危險廢物安全處置，協(xié)同推進涪江等流域環(huán)境綜合治理。建立周邊市（州）“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機制，探索跨區(qū)域生態(tài)補償制度機制。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。

4.提升環(huán)境治理水平

提升環(huán)保治理智慧化水平。加強與既有信息化平臺的融合對接，完善生態(tài)環(huán)境快速反應系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡，逐步建立集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等為一體的高效智能環(huán)境管理平臺。推動人工智能、區(qū)塊鏈、5g、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與生態(tài)環(huán)保深度融合，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、固體廢物（含危險廢物）管理信息化、污染治理設施運行監(jiān)控智能化、環(huán)境污染及風險隱患識別智能化等。

加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新。探索組建市級創(chuàng)新平臺及專家工作站，開展pm2.5與臭氧污染協(xié)同控制、污染物與溫室氣體協(xié)同減排、環(huán)境監(jiān)測預警等關鍵與共性方法研究。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。完善科技成果服務體系，整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務平臺，重點培育3個以上環(huán)保科技創(chuàng)新團隊。優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推動資源共享和供需對接。

提升環(huán)保鐵軍素養(yǎng)能力。持續(xù)深入學習習近平生態(tài)文明思想，推進理論學習與業(yè)務工作深度融合。強化業(yè)務能力培訓，采取環(huán)保講堂、實戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，不斷提高業(yè)務水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。突出業(yè)務骨干的示范帶頭作用，全面開展綜合業(yè)務、環(huán)境監(jiān)測、督察執(zhí)法三個類別標兵能手創(chuàng)建。優(yōu)化隊伍結構，加強與省內(nèi)外高校交流合作，探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點培養(yǎng)輸送機制。

專欄11環(huán)境治理能力提升建設重點項目

（一）加強組織領導

各級黨委政府要對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結合當?shù)貙嶋H，組織實施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，分解落實目標任務，建立目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。建立市級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，確保規(guī)劃順利實施。

（二）保障資金投入

按照財政事權與支出責任劃分，將生態(tài)環(huán)境保護資金列入同級財政預算。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。優(yōu)化提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重點工程項目。激勵社會資金配套，按照“利益共享、風險共擔”的模式，建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金參與生態(tài)環(huán)保。

（三）強化信息公開

充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、項目建設等信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。

（四）加強跟蹤評估

建立規(guī)劃實施年度調(diào)度機制，定期調(diào)度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、重大工程項目進展情況。在2023年、2026年，分別開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和終期考核，對評估考核結果進行通報，并向社會公開。

《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

政策解讀

一、起草背景及目標

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記圍繞“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列戰(zhàn)略部署、提出一系列明確要求?！毒d陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為全市規(guī)劃體系的重要組成部分，對于實現(xiàn)“十四五”時期“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，涪江上游生態(tài)安全屏障進一步牢固，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進的格局基本形成，中國科技城建設的綠色本底更加堅實”的總體目標和2035年“環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，涪江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成綠色繁榮、城美人和、智慧高效的西部生態(tài)強市，建成人與自然和諧共生的宜居典范城市”的遠景目標具有重要意義和引領作用。

二、出臺依據(jù)和過程

按照省委、省政府和市委、市政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，根據(jù)《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案》相關要求，結合我市工作實際，市生態(tài)環(huán)境局組織擬定，并經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市級相關部門和省市專家、公眾代表意見，修改完善后形成《綿陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共5個部分，全文近3萬字。

第一部分為“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效。主要包括大環(huán)保格局逐步形成、綠色發(fā)展基礎不斷夯實、環(huán)境質(zhì)量大幅改善、污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效、涪江上游生態(tài)安全屏障不斷筑牢、環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化建設扎實推進等6個方面內(nèi)容。

第二部分為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢。主要包括存在的問題、機遇與挑戰(zhàn)等兩個方面內(nèi)容。

第三部分為規(guī)劃目標與指標。主要包括指導思想、基本原則、規(guī)劃目標三個方面內(nèi)容，提出到2025年目標，同時展望到2035年的目標遠景。

第四部分為主要任務。主要包括“加快結構優(yōu)化，推進綠色可持續(xù)發(fā)展”“實施碳達峰行動，有效應對氣候變化”“突出協(xié)同增效，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“統(tǒng)籌‘三水’共治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進系統(tǒng)防治，治理土壤和農(nóng)村環(huán)境污染”“加強屏障建設，推進生態(tài)保護修復”“健全安全管理體系，有效管控環(huán)境風險”“深化改革創(chuàng)新，加快推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化”八項重點任務，并梳理了8類重大項目。

第五部分為保障措施。主要包括加強組織領導、保障資金投入、強化信息公開、加強跟蹤評估四方面。

四、主要特點

《規(guī)劃》全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，緊密結合綿陽實際，主要有三個方面特點：一是緊扣碳達峰碳中和目標任務推動綠色可持續(xù)發(fā)展。制定實施碳達峰行動，積極應對氣候變化，推動全市生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是堅持問題導向深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復，協(xié)同做好水、氣、土壤等污染治理重點任務，加強風險防范與化解，筑牢涪江上游生態(tài)屏障。三是建設重大項目提升環(huán)境治理能力水平。堅持具體任務項目化原則，提出8個專欄重大工程建設，推動規(guī)劃建議的可操作性、可實施性。