完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護助力鄉(xiāng)村全面振興

□楊彬

黨的二十大報告提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并將全面推進鄉(xiāng)村振興作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興儼然是深入貫徹這一戰(zhàn)略的必要舉措，完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，將為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供實質(zhì)助力。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，對鄉(xiāng)村振興的作用不容小覷。有利于鄉(xiāng)村區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標志承載著農(nóng)產(chǎn)品特定品質(zhì)和信譽，蘊含著該區(qū)域的特色文化，是發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的重要抓手。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于各區(qū)域根據(jù)地理環(huán)境、生產(chǎn)工藝等條件，針對有一定規(guī)模、市場前景好、涉及農(nóng)戶多的農(nóng)產(chǎn)品進行重點開發(fā)利用，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有利于鄉(xiāng)村區(qū)域特色品牌的培育，助力產(chǎn)品知名度和競爭力的提升。地理標志農(nóng)產(chǎn)品因獨特的品質(zhì)，具有強大的產(chǎn)業(yè)資源聚集效應(yīng)，能夠有效吸引和整合地方優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源要素。通過要素的合理配置，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動當?shù)厝a(chǎn)融合發(fā)展，促進地方特色品牌的培育和建設(shè)，助力產(chǎn)品知名度和競爭力的提升。有利于鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的挖掘，助力特色農(nóng)業(yè)文化的傳承和保護。地理標志不僅反映了地域自然環(huán)境，還包含了當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，其獨特的文化價值是特定區(qū)域在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品制造和銷售過程中不斷挖掘、創(chuàng)新并傳承所賦予的，代表著該地區(qū)獨特的文化優(yōu)勢，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，是充分挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)中蘊含的文化元素及歷史底蘊的重要手段，有利于弘揚我國地方優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，樹立文化自信。

我省最早于2009年開始地理標志登記。根據(jù)相關(guān)研究表明，在13年間，我省擁有的地理標志數(shù)量由最初的5個增長至115個，提升了22倍。另一方面，我國對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護主要通過法律保護的方式予以實現(xiàn)。目前我國立法對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護采用了“三軌并行”的模式。權(quán)利人既可以尋求《商標法》框架下的保護，也可以在《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》兩部專門法框架下通過登記與認證獲得保護，從而形成了商標注冊外的另外兩種確權(quán)方式。同時《民法典》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《反不正當競爭法》也從不同維度為農(nóng)產(chǎn)品地理標志提供了保護。然而，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護在實踐中仍然面臨一些問題。主要表現(xiàn)為：一是侵權(quán)頻發(fā)，相關(guān)方維權(quán)主動性存在缺失；二是多頭管理，導致監(jiān)管與保護有所乏力；三是維權(quán)困難，行政司法救濟能力尚顯不足；四是品牌建設(shè)意識尚待增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約；五是文化內(nèi)涵的挖掘不夠深入，產(chǎn)品潛力未能充分發(fā)揮。

針對上述問題，可以從以下幾個方面著手加以完善。

充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標志核心內(nèi)涵。地理標志農(nóng)產(chǎn)品大多具備特有的品質(zhì)和獨特歷史文化，行業(yè)主管部門應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品普查、挖掘工作，將其作為一項常態(tài)性工作，納入部門的工作計劃中。結(jié)合地理標志農(nóng)產(chǎn)品背后的地域特色、歷史傳統(tǒng)、風俗風貌、文學價值等，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志核心內(nèi)涵進行充分挖掘。同時建立以主管部門為主，聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理部門、行業(yè)資深專業(yè)技術(shù)人員等多元主體共同參與的普查機構(gòu)，通過對不同區(qū)域自然生態(tài)、歷史人文、生產(chǎn)區(qū)域、產(chǎn)品特色、制作工藝、市場需求等情況的充分調(diào)研，對滿足保護條件的農(nóng)產(chǎn)品資源組建信息數(shù)據(jù)庫，依照挖掘潛力的不同，分級分類進行保護。

完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志確權(quán)認證制度。按照由易到難的順序可采取以下措施。第一，統(tǒng)一地理標志法律術(shù)語和保護條件。多部法律并行適用引發(fā)了術(shù)語和概念的混亂，擴大了保護條件的差異，增加了權(quán)利保障的成本。例如，“聲譽”或“知名度”以及“生產(chǎn)區(qū)域”等籠統(tǒng)的語詞，其內(nèi)涵亟待統(tǒng)一。第二，推進地理標志授權(quán)確權(quán)制度的一致性。可在統(tǒng)一的審查標準和技術(shù)規(guī)范還未完全建立以前，率先以重點農(nóng)產(chǎn)品地理標志為對象，探索建立一套相對統(tǒng)一的授權(quán)確權(quán)制度，以實現(xiàn)過渡。第三，引導建立技術(shù)標準體系。建立統(tǒng)一的審查標準和技術(shù)規(guī)范，從根本上解決重疊保護和部門間利益沖突等問題，為權(quán)利人主張權(quán)利提供堅實的依據(jù)。

完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權(quán)救濟制度。首先，完善相關(guān)行政執(zhí)法配套機制。準確界分各部門的權(quán)責。應(yīng)對不同類型的侵權(quán)作出區(qū)分，明確其對應(yīng)的主管部門，并為可能出現(xiàn)的職權(quán)交叉，提供及時有效的溝通機制。可通過數(shù)字賦能，推動數(shù)據(jù)共享平臺的搭建，并將聯(lián)合執(zhí)法作為常態(tài)化機制。進一步明確農(nóng)產(chǎn)品地理標志執(zhí)法強度，完善執(zhí)法細則。應(yīng)針對不同類型的侵權(quán)，匹配梯度化的執(zhí)法手段。根據(jù)侵權(quán)人的客觀行為，結(jié)合其主觀惡性，予以區(qū)分對待，使寬嚴相濟的執(zhí)法原則能夠體現(xiàn)于規(guī)則中。其次，拓寬司法救濟渠道。在農(nóng)產(chǎn)品地理標志的維權(quán)實踐中，被侵權(quán)人提起民事訴訟的司法救濟方式，已難以滿足權(quán)利保障的現(xiàn)實需要。為此，將侵權(quán)人承擔刑責的情形進一步具象化，不失為一種拓寬司法救濟途徑的方案。以近年來最高檢大力推行的“公益檢察”為契機，探索將地理標志保護納入公益訴訟案件范圍，明確檢察公益訴訟的介入路徑，可成為一種試行的方案。

加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌建設(shè)。一方面，相關(guān)部門可充分借鑒國內(nèi)外品牌評選的成功經(jīng)驗，完善現(xiàn)有品牌培育制度，探索建立以地理標志產(chǎn)地、產(chǎn)品特色指標、品牌價值等為核心的區(qū)域品牌培育體系，培育一批以地理標志為主題的區(qū)域、企業(yè)及產(chǎn)品品牌。另一方面，可通過直播帶貨、短視頻等形式開展網(wǎng)絡(luò)營銷，提升地理標志品牌知名度與影響力，不斷拓展市場。利用農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)博覽會等展會，大力宣傳推介地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志的美譽度。同時充分發(fā)揮地理標志的經(jīng)濟效益、文化效益與社會效益，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，形成當?shù)靥赜械乩順酥疚幕?，反哺地理標志品牌建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與資源共享，發(fā)揮品牌效益及其輻射帶動作用。

建立科學的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。首先，制定科學的質(zhì)量控制技術(shù)標準。科學制定一套既符合自然環(huán)境要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、安全要求、標識使用等內(nèi)容，又包涵農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、儲存等各環(huán)節(jié)的嚴密的生產(chǎn)技術(shù)標準，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)提供依據(jù)。其次，積極推動標準的廣泛應(yīng)用。各級政府及行業(yè)主管部門可通過開設(shè)講座、專業(yè)培訓、技術(shù)指導等多樣化方式幫助農(nóng)戶和企業(yè)掌握地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)。第三，加大對龍頭企業(yè)的政策扶持與密切合作，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管，通過龍頭企業(yè)的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)和引領(lǐng)示范，有效保障地理標志農(nóng)產(chǎn)品的特有品質(zhì)。

（作者單位：福建工程學院法學院）