深化新時代山海協(xié)作 推動我省綠色產業(yè)高質量發(fā)展

□黃可權

2023年中央經濟工作會議提出，要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，加快打造綠色低碳供應鏈，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。省委、省政府出臺的《關于進一步做深做實新時代山海協(xié)作推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》提出，優(yōu)化新時代山海協(xié)作關系，推動綠色低碳高質量發(fā)展。做深做實新時代山海協(xié)作，要深入學習習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述，大力傳承弘揚習近平同志在閩工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，加快構建山區(qū)與沿海一體化高質量發(fā)展格局，不斷豐富完善具有福建特色的山海協(xié)作模式。要按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，立足生態(tài)資源稟賦和產業(yè)基礎，圍繞推進山海一體化發(fā)展，著力打造山海協(xié)作綠色產業(yè)經濟帶，促進創(chuàng)新資源共建共享，不斷拓展綠色高質量發(fā)展空間。

大力實施制造業(yè)綠色轉型升級山海協(xié)作行動。以扶持壯大“稅基型”產業(yè)為抓手，加快改造升級山區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，打造百億級規(guī)模以上特色優(yōu)勢產業(yè)，提升山區(qū)特色制造業(yè)競爭力；培育壯大山區(qū)新興產業(yè)，支持重大產業(yè)項目有序向山區(qū)轉移，扶持一批高質量科創(chuàng)主體、高新技術企業(yè)，推進山區(qū)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，激活山區(qū)產業(yè)發(fā)展新動能。深入推動山海協(xié)作工業(yè)產業(yè)園提質增效，充分發(fā)揮沿海地區(qū)科技、人才、資金、管理等優(yōu)勢，圍繞主導產業(yè)，深入推進產業(yè)數(shù)字化、園區(qū)智能化改造，加快上下游關聯(lián)產業(yè)引進，構建山區(qū)特色生態(tài)型現(xiàn)代產業(yè)集群，打造“百億級規(guī)模、十億級稅收”山海協(xié)作產業(yè)園。依托山區(qū)縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的空間范圍，擇優(yōu)布局區(qū)位條件較好、周邊配套齊全、發(fā)展空間充足、城鎮(zhèn)功能完善、生態(tài)承載能力強的區(qū)塊，建設山區(qū)特色生態(tài)產業(yè)平臺。按照產城融合、特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快推進生產性、生活性配套項目建設，提升園區(qū)整體配套服務能力，以“最多跑一次”改革為重點，改善山區(qū)產業(yè)營商環(huán)境。

著力打造山海協(xié)作綠色農業(yè)經濟帶。構建山海現(xiàn)代特色農業(yè)“共產共享”雙向對接機制，推動山海農產品“優(yōu)產—優(yōu)銷—優(yōu)價”良性循環(huán)。一是引導龍頭企業(yè)、農批市場、電商企業(yè)、大型超市等采取“農戶（基地）+合作社+企業(yè)+市場”模式，落地一批沿海帶山區(qū)鄉(xiāng)村振興援建項目，在山區(qū)縣建立生產、加工、物流基地，推動山區(qū)農產品的優(yōu)產、優(yōu)銷、優(yōu)價。二是推廣“共享稻田”“共享農場”等發(fā)展模式，創(chuàng)新運用眾包、眾籌、共享等新經濟理念，在山海特色農產品區(qū)域大力發(fā)展體驗式農業(yè)、參與式農業(yè)，讓城市居民在共享農產品豐收成果的同時深入體驗農耕文化。三是實施“云消費助農計劃”，搭建農產品網上批發(fā)直采直銷平臺，推動農業(yè)供給側轉型升級，按批量需求訂單制定供給規(guī)模，打通山區(qū)縣特產直供、當季新鮮食物等高品質農產品進城渠道。四是提升山海農產品物流通道和基地建設水平，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，升級農產品區(qū)域冷鏈物流體系，實現(xiàn)農產品提質增效。

協(xié)同推進山海文旅康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。暢通打造山海全域旅游目的地與市場對接機制，聯(lián)合打造山海示范區(qū)全域旅游智慧平臺，實現(xiàn)山海文旅服務一卡通、一網通、一站通、一體化，共建山海生態(tài)文化旅游圈。組織策劃“八閩山海特色文化+生態(tài)”的旅游精品線路，發(fā)揮閩東北旅游區(qū)域聯(lián)盟、閩西南旅游合作聯(lián)盟作用，充分整合鼓浪嶼、武夷山、媽祖、古田、三坊七巷等優(yōu)質旅游資源，打造提升一批在全國甚至在全球叫得響的旅游產品。打造革命老區(qū)紅色旅游精品項目，引導沿海城市技術、人才、資本、市場與山區(qū)旅游資源有機結合，幫助山區(qū)縣開展農家樂、民宿產業(yè)、紅色研學的規(guī)劃建設、人才培訓、客源引導、營銷策劃、品牌打造等。持續(xù)挖掘“清新福建+”康養(yǎng)內涵，謀劃生成生態(tài)研學、氣候康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、中草藥養(yǎng)生等重點項目，吸引實力強、意愿高的社會資本投資建設運營。借助沿海城市消費升級，挖掘山區(qū)縣地方特色文化，在沿海地區(qū)建設一批規(guī)模適度、以山區(qū)縣命名的“特色文化街區(qū)”，開設山區(qū)縣特色農產品、特色小吃、民間手工藝品等文化窗口，為擴大山區(qū)縣知名度、拓展特色農產品市場、促進勞動力轉移搭建平臺。引導高等院校、科研院所、企業(yè)集團通過設立子公司及第二空間的形式對接山區(qū)縣域小鎮(zhèn)，開展遠程辦公、科研攻關、創(chuàng)意設計、文藝創(chuàng)作等，促進山海文創(chuàng)融合。

探索碳達峰、碳中和山海協(xié)作機制創(chuàng)新。深入實施山海生態(tài)補償合作行動，探索建立生態(tài)資產市場定價制度和碳排放權交易機制、基于gep核算的生態(tài)公共產品供給機制和區(qū)域森林生態(tài)效益補償機制，動態(tài)調整重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，支持有條件的地區(qū)開展產業(yè)低碳轉型、低碳能源發(fā)展、碳匯能力提升等類型的試點，創(chuàng)建一批“綠水青山就是金山銀山”實踐示范區(qū)，打造一批“碳中和”試點示范縣、市、區(qū)，設立一批“兩山銀行”與“兩山基金”，培育一批“兩山公司”等市場運作主體。針對三明、龍巖、南平等3個國家級林業(yè)碳匯試點城市建設中的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，圍繞增加森林碳儲量與碳匯量、精準實施計量監(jiān)測、創(chuàng)新價值實現(xiàn)機制、拓寬綠色金融支持渠道等重點內容，開展山海協(xié)同創(chuàng)新與林碳市場對接，形成一批可借鑒可推廣的“福建經驗”。著力打造“武平林改”升級版，持續(xù)推廣水土流失治理“長汀經驗”，不斷擴大“林票”“碳票”模式覆蓋范圍，優(yōu)先支持山區(qū)森林碳匯項目在海峽交易中心上市交易。積極推進綠色金融山海協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產支持證券，推行綠色保險，開展水權、排污權在示范區(qū)、用能權、碳排放權、節(jié)能環(huán)保質押融資等創(chuàng)新業(yè)務。

著力完善山海協(xié)作要素高效匯聚政策。一是完善產業(yè)引導政策。適當降低山區(qū)縣重大產業(yè)和重大基礎設施項目準入門檻，支持山區(qū)縣重大產業(yè)項目優(yōu)先納入省級計劃，強化用地、用林、用能、排污、資金等方面保障。創(chuàng)新央企、省屬國企、名企與山區(qū)縣合作機制，精準對接優(yōu)質資源。二是完善財政扶持政策。加大中央預算內資金對山區(qū)基礎設施建設的支持力度，對山區(qū)縣符合債券發(fā)行條件的項目予以支持，對山區(qū)縣鼓勵類產業(yè)企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。三是完善用地保障政策。統(tǒng)籌安排省級“產業(yè)飛地”用地規(guī)劃指標，“飛地”建設用地指標由飛出地通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標予以保障，支持山區(qū)縣將加快發(fā)展實績考核獎勵用地指標調劑用于各類“飛地”園區(qū)建設項目。四是完善人才激勵政策。加大對下沉人才各項政策優(yōu)惠力度，在職稱評審、崗位競聘等方面向山區(qū)基層一線人員傾斜。支持山區(qū)縣建設“人才飛地”，加大人才家屬就業(yè)安置力度。實施山區(qū)科技人才引育行動，創(chuàng)新山?？萍己献鞣绞?，推動共建產學研合作基地、科技創(chuàng)新孵化園和職業(yè)技能培訓基地，建設面向山區(qū)的產業(yè)技術人才培訓基地。

（作者為龍巖學院經濟與管理學院院長、教授）