國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見

發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號(hào)）有關(guān)要求，完善汽車投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局。推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據(jù)行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計(jì)算。下同)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。

（二）促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。

科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，新建企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。鼓勵(lì)京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車，推動(dòng)污染治理。嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)汽車企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。引導(dǎo)汽車企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額。支持汽車企業(yè)科學(xué)制定投資規(guī)劃，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部資源共享，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵(lì)汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場(chǎng)。

二、 完善汽車投資項(xiàng)目管理

（四）嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準(zhǔn)以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目：一是新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。

現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)有乘用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。

（五）明確跨細(xì)分類等投資項(xiàng)目核準(zhǔn)條件?，F(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)跨細(xì)分類（乘用車細(xì)分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細(xì)分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和正向研發(fā)能力；擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

申請(qǐng)新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件，擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平先進(jìn)。

申請(qǐng)新建發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目，除符合現(xiàn)有規(guī)定外，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于70千瓦，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于50千瓦。

（六）規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目條件。申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)（包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）的要求。申請(qǐng)新建純電動(dòng)商用車企業(yè)（包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車）投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和品牌所有權(quán)；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平?，F(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。

支持企業(yè)開展國際合作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)新建中外合資轎車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。

燃料電池汽車投資項(xiàng)目參照純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

（七）調(diào)整汽車投資項(xiàng)目管理方式。實(shí)行核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目按《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》執(zhí)行。新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不再報(bào)送國家發(fā)展改革委備案?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報(bào)送國家發(fā)展改革委備案的投資項(xiàng)目，調(diào)整為報(bào)送省級(jí)政府投資主管部門備案。

三、 加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警

（八）建立汽車產(chǎn)能信息報(bào)送制度。汽車整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、車用動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能等情況，于每年1月底前上報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門并抄報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。省級(jí)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)及時(shí)掌握本地區(qū)汽車整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、車用動(dòng)力電池產(chǎn)能變化情況，于每年3月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

（九）加強(qiáng)汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警。國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資。省級(jí)發(fā)展改革委要完善本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)體系，深入分析研判本地區(qū)產(chǎn)能利用率變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，努力使本地區(qū)汽車產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

四、 規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理

（十）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。建立汽車投資項(xiàng)目管理和汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范條件，提升行業(yè)監(jiān)管能力和效率。推動(dòng)汽車企業(yè)信用信息公開和共享，通過守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在汽車投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

（十一）健全行業(yè)退出機(jī)制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應(yīng)接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示；特別公示期滿未達(dá)到要求，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。

（十二）落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。省級(jí)政府投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的規(guī)定，健全核準(zhǔn)、備案的規(guī)則和程序，依法依規(guī)辦理汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，并通過《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》及時(shí)將核準(zhǔn)備案信息報(bào)送國家發(fā)展改革委。同時(shí)，省級(jí)政府投資主管部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握汽車投資項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況和企業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)做好投資服務(wù)工作。

（十三）國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將對(duì)各地貫徹落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的要求開展汽車投資項(xiàng)目管理的情況，適時(shí)開展專項(xiàng)督查。

（十四）本意見由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

（十五）本意見自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2017年6月4日