關(guān)于做好新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣貫工作的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局,南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局：

新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《安全生產(chǎn)法》）已于2021年 9 月1日起施行。為深入開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施的重要意義

修改《安全生產(chǎn)法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大決策部署的迫切要求。新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，對(duì)于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，促進(jìn)各安全監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，依法處理各種安全生產(chǎn)違法行為具有積極的意義。各地要充分認(rèn)識(shí)新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的重大意義和學(xué)習(xí)宣傳貫徹的重要性和緊迫性，采取有力措施，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

二、廣泛開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作

（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真制定并組織實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，并把新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作作為今年的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。要組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)，明確各方主體安全責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)法治觀(guān)念和依法行政意識(shí)。

（二）要依托學(xué)習(xí)交流論壇、普法活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)創(chuàng)建等，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、新媒體等各類(lèi)媒介，采取專(zhuān)題、專(zhuān)片、訪(fǎng)談和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容，普及建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持建筑安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。

（三）要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)工作，制定計(jì)劃，邀請(qǐng)專(zhuān)家，分批分層對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分管安全的負(fù)責(zé)人、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員以及工程建設(shè)各方主體及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

三、以新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施為契機(jī)，全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要以新《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。各地要按照新《安全生產(chǎn)法》要求，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求，加強(qiáng)住建領(lǐng)域各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年12月底前，至少報(bào)送一個(gè)依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法查處的典型案例至省廳安委辦。

請(qǐng)各地、各部門(mén)將新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹情況于10月10日前報(bào)省廳安委辦。

聯(lián)系人：吳彬娜，聯(lián)系電話(huà)：0791-88179059

郵箱：jxazjj@126.com

附件：1.新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容

2.新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語(yǔ)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會(huì)

2021年9月15日

附件1

新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容

一、安全生產(chǎn)工作原則要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。

（二）貫徹新思想新理念。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)“三管三必須”原則。安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。

二、完善安全監(jiān)管體制

（四）明確監(jiān)督管理部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（五）加強(qiáng)部門(mén)合作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（六）完善功能區(qū)監(jiān)管體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

（七）明確應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職能。國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

（八）壓實(shí)安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

（九）完善負(fù)責(zé)人的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍，加大事故責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。

（十）強(qiáng)化安全預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督，加強(qiáng)事故事前預(yù)防。

（十一）加大從業(yè)人員關(guān)懷力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

（十二）健全安責(zé)險(xiǎn)制度。有關(guān)高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，注重加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

（十三）強(qiáng)化防范新風(fēng)險(xiǎn)源。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

四、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職責(zé)

（十四）明確經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

（十五）加大聯(lián)防聯(lián)控力度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

（十六）合理確定監(jiān)管部門(mén)。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

（十七）編制權(quán)力和責(zé)任清單?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

（十八）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

（十九）完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。

（二十）完善事故調(diào)查后評(píng)估制度。負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果；對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（二十一）增加規(guī)定公益訴訟制度。因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

六、加大違法處罰力度

（二十二）普遍提高罰款額度。對(duì)涉及罰款的違法行為，普遍提高了罰款數(shù)額。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照相關(guān)罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款，最高處罰額度可達(dá)1億元。

（二十三）采取按日計(jì)罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

（二十四）實(shí)施關(guān)停措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定等嚴(yán)重違法情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)重違法行為。

（二十五）完善從業(yè)禁止規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在應(yīng)當(dāng)關(guān)閉、吊銷(xiāo)證照等嚴(yán)重違法情形的，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

（二十六）增加聯(lián)合懲戒措施。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。

（二十七）加大公開(kāi)曝光力度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開(kāi)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門(mén)公示系統(tǒng)予以公開(kāi)曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。

附件2

新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語(yǔ)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》。

2.學(xué)好用好新修改的《安全生產(chǎn)法》。

3.安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4.堅(jiān)持人民至上、生命至上。

6.樹(shù)牢安全發(fā)展理念。

6.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

7.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

8.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

9.加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

10.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

11.安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。

13.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

14.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。

15.構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

16.嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

17.加強(qiáng)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

18.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行“七項(xiàng)職責(zé)”。

19.強(qiáng)化源頭控制，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

20.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

21.嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

22.從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

23.依法維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。

來(lái)源：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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