近日，省委、省政府印發(fā)了固本強基提升本質安全水平“1+7”政策文件體系，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、制定背景及過程

新余“1·24”特別重大火災事故發(fā)生以來，省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持一手抓治標，迅速開展安全生產風險隱患大排查大整治，扎實推進消防安全集中除患攻堅大整治，全力穩(wěn)控安全生產大局；堅持一手謀治本，結合治本攻堅三年行動，深刻反思新余火災事故暴露出的深層次問題，研究進一步加強安全生產工作的治本之道。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照省委、省政府領導同志指示要求，省安委辦抽調力量，認真組織起草固本強基提升本質安全水平的政策體系文件，總體經歷以下四個過程：

（一）系統(tǒng)謀劃研究

汲取事故教訓，經深入分析研究，提出構建“1+7”政策文件體系的框架方案，并報省委、省政府同意?！?”，即1個意見：《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神 推動安全生產固本強基提升本質安全水平的意見》，部署系列改革創(chuàng)新舉措?！?”，即7個配套文件，其中圍繞關鍵環(huán)節(jié)的責任落實，制定“三管三必須”實施細則、生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定、責任追究辦法等3個文件；圍繞重點領域的風險防控制定冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管實施意見、有限空間作業(yè)安全管理指導意見等2個文件；圍繞重點工作的改進提升，制定加強安全生產宣傳教育通知、加強安全生產巡查督查檢查工作辦法等2個文件。

（二）認真組織起草

認真研讀黨的十八大以來習近平總書記關于安全生產系列重要論述，深入總結新余“1·24”特別重大火災、南昌“1·8”重大道路交通等事故暴露出的突出問題和短板弱項，借鑒兄弟省份安全生產工作好的經驗做法，系統(tǒng)學習研究、深入交流研討、集中組織起草，形成“1+7”政策文件體系初稿。省安委會辦公室先后3次召開座談會，討論文稿起草和具體修改工作。

（三）廣泛征求意見

4月8日，統(tǒng)一征求各設區(qū)市、贛江新區(qū)和省安委會各成員單位的意見建議，部分文件一并征求中央駐贛單位和省屬企業(yè)集團意見，責任追究辦法專門征求省紀委省監(jiān)委意見，主體責任規(guī)定、有限空間作業(yè)安全管理指導意見面向社會公開征求意見，“三管三必須”實施細則先后兩次征求各地各部門意見。

（四）提請論證審議

4月11日，省安委會辦公室召開專家論證會，組織對“1+7”政策文件體系開展了研討論證。5月27日，送省司法廳進行合法性審核。6月11日，通過了第53次省政府常務會議審議。6月14日，通過了十五屆省委第135次常委會會議審議。

二、主要內容

（一）《中共江西省委 江西省人民政府關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神推動安全生產固本強基提升本質安全水平的意見》。《意見》分8個方面，共24條：

◆第一，牢固樹立人民至上、生命至上理念。明確把習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，作為各級黨委常委會會議、政府常務會議、黨委（黨組）理論學習中心組學習重點。各地要足額安排安全生產經費預算，加大安全生產基礎投資力度，確保滿足安全生產工作需要；加大安全生產在全省綜合考核中的權重。

◆第二，壓緊壓實安全生產責任。明確分批組織重點企業(yè)開展安全生產述職，制定小微企業(yè)和社會組織安全生產主體責任清單。全覆蓋明確國民經濟各行業(yè)的行業(yè)主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門。構建黨政領導、安委會統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產經營單位主責、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會監(jiān)督的安全生產工作格局。

◆第三，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。明確健全安全風險評估論證機制，制定高危行業(yè)領域禁限控目錄，嚴把項目審批安全關。各設區(qū)市中心城區(qū)、縣級城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū)，每5年至少開展1次整體性安全風險辨識評估，并落實防控措施。狠抓隱患排查整治。

◆第四，深化安全生產風險專項整治和綜合治理。明確深化重點行業(yè)風險整治，深化安全生產工程治理，緊盯外包工程、靈活用工等重點領域，試生產、檢維修、停工復產等關鍵環(huán)節(jié)，動火、受限空間等特殊作業(yè)，中介機構違規(guī)從業(yè)、特種作業(yè)證造假、違法轉包分包等突出問題，強化標本兼治。

◆第五，提升安全生產依法行政水平。明確健全安全生產法規(guī)制度，健全消防、建筑施工、特種設備和冷庫、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等方面安全標準，推動一批重點安全標準升級。開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建提檔升級行動，培育一批安全生產標準化示范企業(yè)。統(tǒng)籌加強安全生產巡查、綜合督查、專項檢查、日常監(jiān)督檢查，深化“打非治違”。

◆第六，提升安全宣傳培訓質效。明確建立安全生產輪訓制度，分級分批組織黨政領導干部進行安全生產培訓。各級黨校（行政學院）、干部學院要把安全生產列入課程計劃，在江西干部網絡學院開設專欄。加強生產經營單位安全教育培訓和考核，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。落實“安全警示教育日”制度，分層次分領域開展安全宣傳和實踐“雙六進”。

◆第七，夯實安全生產基層基礎。明確深化科技強安行動，推動各類監(jiān)測預警系統(tǒng)提質擴面，加快城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設。各市、縣（區(qū)）政府及各級各類開發(fā)園區(qū)管理機構至少每年組織一次應急演練，一般生產經營單位和社會組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練，大力推廣“無腳本”演練。持續(xù)提升基層應急管理能力。支持引導城鄉(xiāng)居民排查治理群眾身邊的安全生產隱患。

◆第八，鍛造全面過硬干部隊伍。健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系，市縣可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內，適當充實加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法力量。鼓勵聘請安全生產技術檢查員和社會監(jiān)督員。健全符合安全生產行業(yè)特點的保障制度。開展安全生產領域突出問題專項整治，倡導“嚴準狠實”作風。

《意見》主要有以下特點：一是堅持政治引領。深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實習近平總書記關于新余“1·24”特別重大火災事故重要指示精神，從政治上進行檢視、剖析和反思，并從重要論述中找理念、找思路、找方法、找舉措。二是堅持問題導向。認真梳理近年來國務院安委會和我省安全生產考核巡查、明查暗訪等反饋的問題，聚焦新余“1·24”等典型事故暴露出的責任落實不到位、基層基礎薄弱等突出問題，直面問題，直擊要害，緊抓關鍵。三是堅持系統(tǒng)思維。既注重當前治標，對壓實安全責任、強化風險防控、狠抓隱患排查、推進工程治理作出明確部署，又注重長遠治本，從法治建設、宣教培訓、科技支撐、應急救援、社會治理和干部隊伍建設等方面提出具體要求。四是堅持改革創(chuàng)新。緊盯深層次矛盾和問題，拿出改革思維、創(chuàng)新辦法，著力突破制約安全發(fā)展的瓶頸。如提出按照“三管三必須”要求，全覆蓋明確各部門安全生產職責；又如明確建立重大事故隱患數(shù)據庫，加強事故隱患統(tǒng)計分析和機理研究，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（二）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江西省安全生產責任追究辦法（試行）〉的通知》

《辦法》共18條，從問誰責、誰來問、問什么、怎么問等方面，明確了安全生產責任追究的追責問責對象、工作原則、追責問責主體、追責問責情形、追責問責方式和一票否決、終身負責、從重情形、從輕情形、盡職免責等方面內容。

◆第一條至第二條，目的意義和追責問責對象。明確制定責任追究辦法的意義為深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步壓實安全生產責任，有效防范各類生產安全事故發(fā)生。責任追究對象為對安全生產相關工作負有責任的各級黨委和政府及其有關部門、企事業(yè)單位，以及上述部門（單位）的黨員、干部和公職人員。

◆第三條至第四條，工作原則和追責問責權限。明確制定責任追究工作原則和責任追究權限為各級黨委（黨組）以及紀檢監(jiān)察機關、黨的工作機關、安全生產監(jiān)管部門等按照權限和職責，分別實施安全生產責任追究。

◆第五條至第九條，追責問責情形、方式和程序。明確了對單位追責問責的六種情形和對個人追責問責的九種情形。單位追責問責方式包括檢查、通報、調整；個人追責問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、黨紀政務處分、追究刑事責任等方式。按照開展線索收集、深入調查核實、提出處理建議、作出處理決定等程序開展。其中，一方面，開展責任追究是有管理權限的黨委（黨組）、政府以及紀檢監(jiān)察機關、黨的工作機關，并對收集的線索和材料依規(guī)依紀依法進行調查核實。另一方面，經調查核實后，調查組應當集體討論，形成調查報告，提出處理建議和依據，有管理權限的黨組織依照有關規(guī)定和程序作出處理決定，或按干部管理權限將相關問題線索移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依規(guī)依紀依法開展追責問責工作。

◆第十條至第十五條。明確對出現(xiàn)“一票否決”情形的單位和個人，在相關時限內不得評先評優(yōu)或晉升和重用；黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。明確了從重追究責任的五種情形、從輕追究責任的四種情形和盡職免責的兩種情形，要求責任追究結果應當及時向被追究責任的黨委和政府及其有關部門、企事業(yè)單位，黨員、干部和公職人員所在黨組織、單位宣布，并向同級紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門通報。

◆第十六條至第十八條。明確贛江新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的責任追究，按照干部管理權限適用本辦法和《辦法》生效時間、解釋權。

《辦法》著力解決壓實安全生產責任，將有力促進安全生產職責履行，主要有以下特點：一是注重紀法協(xié)同?！掇k法》著力解決安全生產工作職責不落實或落實不到位但未達到黨紀政務處分情形下，黨委（黨組）、黨的工作機關開展安全生產責任追究的相關規(guī)定，并明確追究黨紀政務處分和刑事責任的，依據有關規(guī)定開展，與《中華人民共和國監(jiān)察法》《政務處分法》《組織處理規(guī)定》等進行了有效銜接。二是提高執(zhí)行效能。我省印發(fā)實施的《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》等一系列制度性文件，均對安全生產責任追究進行了相關規(guī)定，但這些規(guī)定在具體實施和操作方面則相對比較籠統(tǒng)和分散，《辦法》將相關規(guī)定進行了有效整合，并進行了細化，建立了更加集中、明確、具體的追責問責規(guī)定，更加具有針對性和操作性。

（三）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江西省加強安全生產巡查督查檢查工作辦法〉的通知》?！掇k法》共七章二十七條，其中：

◆第一章總則共六條。包括《辦法》制定目的和依據、適用范圍、工作保障、方式方法、工作閉環(huán)、整改落實等內容。特別是強調各級安委辦應當加強對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調，要求各級、各部門強化協(xié)作聯(lián)動、及時共享信息、按照職責權限督促整改落實和調查處理。

◆第二章至第五章共十七條。分別對安全生產巡查、綜合督查、專項檢查、日常監(jiān)督檢查等四類巡查督查檢查的主體頻次、主要內容、有關程序和結果運用作出細化可操作的規(guī)定。著重強調要將安全生產巡查、綜合督查的結果作為同級黨委綜合考核重要參考，專項檢查情況納入有關部門年度考核，提升巡查督查檢查的權威性。

◆第六章紀律要求共二條。對配合單位義務、巡查督查檢查工作紀律等方面作出要求，強調對在安全生產巡查督查檢查過程中存在流于形式、敷衍塞責、失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等損害群眾利益行為的，依規(guī)依紀依法追究責任。

◆第七章附則共二條。對解釋主體、生效時間等內容作出規(guī)定。

《辦法》深入貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全、優(yōu)化營商環(huán)境和基層減負要求，通過量化、明確關鍵環(huán)節(jié)和程序內容，增強安全生產巡查督查檢查工作的可操作性和實效性。主要有以下特點：一是梳理框架體系。對安全生產巡查督查檢查的實施主體、對象進行梳理，明確安全生產巡查由各級安委會組織實施，對象主要為下一級黨委政府（含開發(fā)區(qū)）；綜合督查由各級安委會或安委辦組織實施，對象主要為安委會成員單位；專項檢查由各級業(yè)務監(jiān)管部門或安委會組織實施，堅持既管合法又管非法，聚焦特定范圍、特定時段、特定內容，對象主要為生產經營單位；日常監(jiān)督檢查由各級業(yè)務監(jiān)管部門組織實施，對象為生產經營單位?！掇k法》還明確安全生產綜合督查、專項檢查可以通過交叉方式實施。二是落實減負要求?！掇k法》強調各級安全生產委員會辦公室應當加強對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調，要求健全完善各部門間協(xié)同聯(lián)動機制，通過會商協(xié)調、信息共享等方式，避免多頭、同時、扎堆開展檢查。同時，《辦法》還對巡查督查檢查頻次作出明確規(guī)定。安全生產巡查，原則上每2年1次；綜合督查，原則上每年組織1次；專項檢查，重點行業(yè)領域每年至少組織1次，其他行業(yè)領域每2年至少組織1次；日常監(jiān)督檢查，合理編制年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，對生產經營單位進行分級分類監(jiān)管。三是突出工作閉環(huán)。對在各類巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過跟蹤督辦、閉環(huán)管理、結果運用等措施，抓好問題隱患整改“后半篇文章”，切實防范和減少生產安全事故。同時，貫徹落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》要求，嚴禁對巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一刀切”，嚴禁隨意關停生產經營單位、隨意頂格處罰。

（四）《中共江西省委辦公廳 江西省政府辦公廳關于進一步加強全省安全生產宣傳教育的通知》?！锻ㄖ饭卜秩齻€部分：

◆第一部分，重點任務。從深入宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、深化法律法規(guī)宣傳教育、加強重點行業(yè)領域安全知識宣傳教育、廣泛開展公共安全宣傳教育、加強安全生產事故警示教育等五個方面，明確重點工作任務，要求采取內容豐富、形式多樣的宣傳教育方式方法，充分發(fā)揮各級各類宣傳教育平臺作用，采取切實有效措施，形成全社會共同參與的安全生產宣傳教育工作格局。

◆第二部分，工作措施。突出安全宣傳教育的趣味性，強調全民參與、全面覆蓋、全社會動員，從精準化定制化圖文推送，提高公眾參與度和接受度的手機宣傳教育，到推動企業(yè)落實主體責任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民自治、建立農村安全宣傳“四有”工作機制、營造濃厚社區(qū)安全氛圍、嚴格落實中小學?！?530”安全教育制度、拓寬安全教育校外實踐、落實家庭安全責任和家長安全主責等方面，明確安全宣傳與實踐進手機、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭“雙六進”的具體要求。

◆第三部分，保障措施。明確各級黨委、政府及其有關部門，要將安全生產宣傳教育工作與社會治安綜合治理、全民普法等有機結合，一并推動落實。建立健全安全生產輪訓制度，全面提升安全生產綜合能力，要強化媒體監(jiān)督和宣傳引導，加大在主流媒體曝光安全生產問題隱患的力度、發(fā)布宣傳安全生產公益廣告等。

《通知》主要有以下特點：一是突出重點。開篇就要求把習近平總書記關于安全生產的重要論述作為各級黨委（黨組）理論學習中心組的重要學習內容，納入黨委宣傳部門年度宣傳工作要點和各級黨校（行政學院）教育培訓課程，緊抓領導干部這個關鍵少數(shù)和媒體動員這個關鍵環(huán)節(jié)，強調法律法規(guī)和重點行業(yè)領域及事故警示教育這幾項關鍵內容，重點明確，要求具體，便于各級黨委、政府和各部門落實。二是聚焦薄弱環(huán)節(jié)。針對安全宣傳教育在部分群體難以深入的薄弱環(huán)節(jié)，要求有針對性加大安全宣傳教育的頻次和強度，加大“12350”安全生產舉報電話宣傳，通過建立農村安全宣傳“四有”工作機制、發(fā)揮社區(qū)安全網格員和基層黨組織作用、開展中小學?！?530”安全教育等方式，強化家庭安全責任、社區(qū)安全共治和安全教育從娃娃抓起，不斷提升公共安全宣傳教育成效。三是強調全民參與。緊跟數(shù)字化時代特點，創(chuàng)新提出“進手機”，在原來安全宣傳與實踐“雙五進”基礎上提升為安全宣傳與實踐“雙六進”，突出全面參與性和安全宣傳教育的互動性、趣味性，強調充分發(fā)揮各類安全宣傳教育資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地、各部門和各人民團體、企事業(yè)單位、群團組織、媒體機構等各社會團體安全宣傳教育職責作用，有利于形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作格局，營造全社會關注、全民參與的良好安全氛圍。