（2019年7月5日）

剛才，市應急管理局等部門圍繞落實五項攻堅行動分別作了很好的發(fā)言，我完全同意，希望認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、認清嚴峻形勢，克服麻痹思想

今年以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持一手抓應急體制改革，一手抓重大事故風險防控，扎實推進五項攻堅行動，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治大執(zhí)法，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。成績值得肯定，但存在問題不容忽視，特別是嚴峻的安全生產(chǎn)形勢容不得我們有半點盲目樂觀和麻痹大意。

一是氣候環(huán)境異常，災害風險凸顯。根據(jù)省上通報的會商研判情況和氣象部門預測分析，今年我市極端天氣增多。區(qū)域性降水和階段性干旱將交替出現(xiàn)，降雨量較常年增多20%，漢江干流和中小河流極易發(fā)生超警戒以上洪水過程，局地暴雨引發(fā)山區(qū)溝溪山洪、泥石流等地質(zhì)災害和低洼區(qū)內(nèi)澇災害可能性較大。要切實樹立防大汛、搶大險的思想，做好預案準備。

二是事故數(shù)量上升，管控壓力增大。從上半年全市安全生產(chǎn)控制指標情況看，事故受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別上升33.3%、16.4%。其中建筑施工領域死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別占全市的66.7%、97.8%。農(nóng)村道路等級低、路況差，客運狀況復雜，容易引發(fā)交通安全事故。年初白河縣發(fā)生的“1.22”較大生產(chǎn)安全車輛傷害事故值得深思和警醒，俊民市長在縣里上報的《檢查報告》上再次作出批示，要求“警鐘長鳴、常抓常新，汲取教訓、舉一反三、引以為戒”。

三是經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)安全令人擔憂。受宏觀經(jīng)濟影響，企業(yè)效益收緊，部分企業(yè)安全意識淡薄，可能會減少對安全生產(chǎn)的必要投入，個別虧損企業(yè)甚至會放棄投入。加之企業(yè)主體責任落實問題還沒有得到有效破解，政府急、企業(yè)疲的現(xiàn)象比較突出，麻痹大意和僥幸心理一定程度存在，視而不見、司空見慣行為時有發(fā)生，這些都將為企業(yè)安全事故埋下禍根。

四是所處年份特殊重要，安保維穩(wěn)任務艱巨。今年是中華人民共和國成立70周年、改革開放40周年、澳門回歸20周年，在特殊的歷史時期，必須強化政治意識，嚴防死守，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。同時，今年我市要實現(xiàn)脫貧摘帽，必須抓牢安全生產(chǎn)工作，積極營造穩(wěn)定有序的良好外部環(huán)境，不能為脫貧攻堅增加不確定性因素，確保萬無一失。

五是機構改革剛剛完成，新老機制尚在轉(zhuǎn)換。應急管理部門既要守住安全生產(chǎn)基本盤，還要承擔應急管理、自然災害救援等任務，機構是新組建的，人員磨合、制度建設以及與各相關部門的高效協(xié)同還需要一個過程。在新老機制轉(zhuǎn)換過程中，受慣性思維影響，一些地方和一些部門容易出現(xiàn)責任懸空、力度衰減、工作斷檔、管理缺失等問題，無形之中加大了事故發(fā)生概率和應急防范處置風險。

全市上下一定要認清形勢，高度重視，警鐘長鳴。要深刻汲取白河“1.22”生產(chǎn)安全車輛傷害事故、石泉“5.2”火災和漢濱區(qū)寶業(yè)農(nóng)貿(mào)市場“6.11”火災事故教訓，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強化責任落實，確保各類事故隱患風險得到有效防范化解，安全事故得到有效遏制。

二、采取有效措施，全面排查整改

一要突出重點抓整改。水路交通方面，加強“兩客一危”、載人船舶等重點運載工具和車站、碼頭、服務區(qū)、高速路進出口、檢查站卡口、市際省際交界處等重點場所的安全管控和隱患排查，嚴查“三超”、疲勞駕駛、酒后駕駛、非法營運以及不執(zhí)行夜間落地休息制度等違法違規(guī)行為。防汛防滑方面，加大應急演練和救援隊伍建設，提升應急處置能力。加強防汛重點部位、重點防洪設施、江河、水庫、滑坡體的檢查監(jiān)測，落實防、搶、撤預案。建筑施工方面，要對房屋、建筑工地、市政工程等建設中防滑坡、防坍塌、防高處墜落、防觸電等問題進行嚴格檢查，認真落實現(xiàn)場監(jiān)管責任。礦山安全方面，要全面開展僵尸煤礦清理和尾礦庫專項治理，對納入省級d類風險管控的35處石煤礦逐一進行安全體檢排查。對少數(shù)已復工生產(chǎn)的煤礦要逐一檢查評估，持續(xù)推進規(guī)范整頓，嚴防透水、潰壩、坍塌等事故發(fā)生。校園安全方面，繼續(xù)落實好長效管理機制，堵塞漏洞，消除隱患。特別是夏季期間，要強化部門聯(lián)動，堅持家校配合，加強防溺水教育和管控措施落實。?；贩矫?，要開展地毯式排查，對12戶重點?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)逐一體檢，嚴防爆炸、泄漏和火災事故。旬陽大地復肥公司要加快關閉退出進度，盡快完成相關文件報批和職工分流方案。城市消防方面，要進一步明確監(jiān)管職責，強化各相關部門消防監(jiān)督職能，形成常態(tài)化聯(lián)合檢查機制。要重點加強對商場、市場、影劇院、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學校和旅游景點等人員密集場所的消防安全檢查，做到有患必除。建筑工程消防設計審查驗收職責已正式移交給住建部門，住建部門要切實擔起責任，依法從嚴把關。

關于城市消防問題，我要多講幾句。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，火災風險日益增多，風險面不斷擴大，而群眾消防安全意識相對薄弱，城市火災防控難度日益增加，這是其一。我市還有多家存在重大火災隱患單位等問題有待解決，消防形勢依然嚴峻，這是其二。滅火救援裝備配置、消防基礎設施建設等方面還有不少短板，這是其三。同時還要看到，城市高層建筑增加，交通擁堵嚴重，這些現(xiàn)實因素都對滅火救援帶來考驗。

各縣區(qū)、各有關部門要進一步加大火災隱患治理力度。要堅持預防為主，最好的辦法是提高發(fā)現(xiàn)隱患的能力，做到提前整治，把隱患消滅在火災發(fā)生之前。要圍繞防控的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)、消防重點單位和重點部位加大隱患排查整改力度，緊盯重大節(jié)日活動、重點時段及時進行消防安全問題排查。對重大火災隱患要限期整改銷號，對進度緩慢不力的，要嚴肅問責。要建立火災治理長效機制，加強人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑等重點防控對象消防安全整治工作，實施有效監(jiān)管，形成制度化、常態(tài)化。

要進一步加強消防基礎設施建設。由于多種原因，我市消防基礎設施欠賬較多，因先天不足而遺留的火災隱患大量存在，撲救整改投入大。各地要把消防事業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，從政策、經(jīng)費等方面予以保障。要認真對照《規(guī)劃》，梳理清理本地消防薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，補齊基礎設施短板。消防支隊要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、住建等部門，加快推進消防訓練基地建設。

二要夯實措施抓整改。一是企業(yè)安全自查務求徹底。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門要以“全覆蓋”為標準，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強隱患排查。市安委辦對各級各部門企業(yè)隱患清查核查情況進行不定期通報。二是隱患整改責任務求落實。對整治檢查及企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題，以縣區(qū)、行業(yè)為單位，進行清理、登記、造冊，建立臺賬，逐條落實整改責任和整改措施。對重大隱患實行市縣區(qū)分級掛牌，重點整治，限期消除。這里要強調(diào)一點，各縣區(qū)、各行業(yè)派出的檢查組每次檢查都要有隱患清單，做到與企業(yè)負責人、與當?shù)刂鞴懿块T、與屬地主管領導“三見面”，沒有清單或沒有查出問題的，出了事故或被上級督查檢查發(fā)現(xiàn)問題的，檢查組要負檢查不到位的責任。三是隱患問題整改務求從嚴。隱患整治決不能走過場，搞形式。國務院安全生產(chǎn)和消防安全巡察考核反饋的14項問題，要按照市安委會制定的整改方案，逐項治理，按期完成，直至銷號。省安委辦《第5次安全生產(chǎn)月度會議重點工作任務分工》文件中交辦的，涉及我市平利縣中心幼兒園、寧陜縣新天地小區(qū)和安康市鑫州家具公司3家重大火災隱患單位，必須在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。此次省安委會督導組督查反饋的問題，市安委辦要逐項明確責任單位，限期整改完成。

三要強化保障抓整改。進一步完善“季度安排、季度排查、季度通報、季度曝光”的工作機制，落實聯(lián)合懲戒、巡查評估、一票否決、考核獎懲等制度。制定安全生產(chǎn)放心企業(yè)監(jiān)督管理辦法，創(chuàng)建安全生產(chǎn)放心企業(yè)，探索實行安全生產(chǎn)放心不檢查、一般企業(yè)少檢查、危險企業(yè)常檢查工作制度，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。試點推行重點建設項目“一查兩會”制度，即項目開工前全面檢查和組織開展安全教育培訓會、安全生產(chǎn)警示會，從源頭準入上強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

三、扎實開展五項攻堅行動，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序

一要精心部署抓攻堅。由市安委辦負責，將省上方案明確的治理范圍、重點、步驟、措施和要求，全部細化分解到各責任單位。各縣區(qū)政府、各責任部門要按照省市要求，做好動員部署。市上成立“五項攻堅行動”領導小組，各縣區(qū)成立相應機構，市直各相關部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動任務落實。

二要夯實責任抓攻堅。各縣區(qū)、市直各有關部門和企業(yè)，要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實抓好各自領域的安全生產(chǎn)工作。要明確任務分工，道路交通安全由公安交警部門牽頭負責，煤礦安全由工信部門牽頭負責，危險化學品安全由應急管理部門牽頭負責，建設工程安全由住建部門牽頭負責，城市消防安全由消防部門牽頭負責。

三要強化整改抓攻堅。各縣區(qū)、各執(zhí)法監(jiān)管部門要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查范圍、頻次和力度，凡非法違法問題，都要毫不留情，鐵腕打擊。對檢查出來的問題，要逐一整改落實到位。要注重檢查結果運用，對重大安全隱患和違法違規(guī)行為，責令停產(chǎn)整頓，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

四、強化組織領導，落實各方責任

一要健全建強應急管理體系。按照“分級負責、屬地管理”和“統(tǒng)一指揮、分兵把口、誰主管、誰負責”的原則，夯實自然災害和事故災難應急管理指揮責任?？h區(qū)政府要發(fā)揮應急管理指揮的主體責任，負責做好轄區(qū)自然災害和事故災難的應急救援指揮工作。市應急管理局負責組織協(xié)調(diào)較大及其以上自然災害和事故災難的應急救援工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織做好應急救援處置工作。市林業(yè)局、市水利局、市自然資源局、市住建局要指導縣區(qū)做好一般自然災害應急救援工作，配合市應急管理局做好較大及其以上自然災害應急救援工作，并承擔有關自然災害的應急搶險救援技術支撐工作。

二要加強應急值守和信息報送。各縣區(qū)、市安委會及各自然災害防治專項指揮部辦公室、各成員單位都要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，實行汛期領導帶班和24小時干部在崗值班制度。堅持“政府審定、一事雙報”原則，統(tǒng)一規(guī)范信息報送程序，確保一旦發(fā)生自然災害和事故災害能夠做到迅速高效處置。

三要嚴肅問責追責。7月2日省安委會專門下發(fā)了《關于切實做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責任追究工作的通知》，對事故調(diào)查和責任追究再次提出明確要求。今后，對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，要堅決做到“三個不放過”，即事故原因沒有查清不放過、事故責任沒有嚴肅處理不放過、防范措施沒有落實不放過。對發(fā)生安全事故的單位和部門，該否決的堅決否決，該追責的要堅決追責。

同志們，安全生產(chǎn)是關乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。希望大家務必高度警覺，堅決克服麻痹大意思想和僥幸應付心理，以抓鐵有痕的態(tài)度，從嚴整治各類風險隱患，確保社會大局安全穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)不受損失。