為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員的生命安全。特制定本方案，并提出如下要求，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向、底線思維、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)、減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）的發(fā)生，全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，有效降低人為不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，從源頭上控制、減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，鞏固提升企業(yè)主體責(zé)任。

二、目標(biāo)要求

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作內(nèi)生動力，持續(xù)推動企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全管理制度體系、安全預(yù)防控制體系和安全技術(shù)支撐體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主實(shí)施轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由執(zhí)法推動為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。

三、工作任務(wù)

（一）緊盯關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有力有序。

緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)、一般生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦長下井、重點(diǎn)時段高危企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、動火、有限空間等危險作業(yè)升級管理等制度，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)在崗在位、盯守現(xiàn)場。落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)履職報告雙簽字，對弄虛作假、掛名逃避責(zé)任的依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

綜合運(yùn)用提醒、約談、警示、通報、失信懲戒等多種手段強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人底線思維和紅線意識，加大對非法違法以及事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合懲戒力度，宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通報安全形勢和問題，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾閉環(huán)管理，推動落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任走深走實(shí)。

實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法“一案雙罰”，不僅查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為，而且查處直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人以及主要負(fù)責(zé)人失職違法行為，強(qiáng)化對違法失信企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的社會監(jiān)督。規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)事故追責(zé)問責(zé)，發(fā)生亡人事故的，區(qū)分責(zé)任依法追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的相關(guān)責(zé)任。對故意增加管理層級、層層推卸安全責(zé)任，設(shè)置安全防火墻等發(fā)生事故的，直接追究相關(guān)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，發(fā)生重大以上事故的，明確終生不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負(fù)責(zé)人。

（二）強(qiáng)化全員參與，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有方有效。

進(jìn)一步推進(jìn)全員全過程抓安全生產(chǎn)。加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，依法依規(guī)對廠房、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行正規(guī)設(shè)計、施工和投入生產(chǎn)使用，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，使安全生產(chǎn)各項決策、制度規(guī)程都符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，有效落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，引導(dǎo)、激發(fā)全員全過程參與安全生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效。

進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。深入開展企業(yè)安全大培訓(xùn)，各單位安全監(jiān)管執(zhí)法檢查時，必須對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行“逢查必考”，考企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線操作員工熟悉掌握企業(yè)主要安全風(fēng)險程度、查企業(yè)隱患排查是否基于安全風(fēng)險、是否閉環(huán)和同類隱患重復(fù)發(fā)生，倒逼企業(yè)全員參與風(fēng)險管控、隱患排查治理工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，推動企業(yè)主體責(zé)任落地落實(shí)。

建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶、激勵機(jī)制，組織開展?；菲髽I(yè)、高危企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專家會診、組團(tuán)服務(wù)、送教上門等社會化服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化工作，提高工業(yè)企業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率，排查企業(yè)安全風(fēng)險隱患，落實(shí)隱患整改閉環(huán)。

組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，堅持“執(zhí)法+服務(wù)”，不僅從技術(shù)層面幫企業(yè)查改面上隱患，而且從管理層面幫企業(yè)查改深層次問題。強(qiáng)化隱患跟蹤閉環(huán)管理，分級落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，多渠道曝光違法處罰案例及事故隱患，確?！耙粡S出事故，萬廠受教育”。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化認(rèn)識，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人要堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理專職機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，不斷提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)員工安全生產(chǎn)意識整體提升，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)宣傳，清晰明確企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)法律法規(guī)確定的責(zé)任，要及時抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20項清單的宣貫發(fā)動，把推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來抓。進(jìn)一步細(xì)化制定權(quán)責(zé)清單、實(shí)施清單，明確責(zé)任主體、具體實(shí)施計劃，確保責(zé)任明確。

（三）選樹典型，帶動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。積極選樹落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)班組、先進(jìn)個人，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，鼓勵相關(guān)企業(yè)推廣典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，大力推動企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

附件：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

附件：

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

一、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

1.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展決策規(guī)劃，每季度召開1次安全生產(chǎn)專題會議，每年聽取班子成員和部門年度安全生產(chǎn)工作報告，并將安全生產(chǎn)納入企業(yè)年度工作報告內(nèi)容。組織制定和簽發(fā)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，對職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并明確考核結(jié)果運(yùn)用辦法，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。按照行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容每年開展自評工作，形成自評報告，自評報告需符合企業(yè)實(shí)際情況。

2.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織制定和簽發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期評估和修訂。教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。組織制定和簽發(fā)培訓(xùn)計劃，每半年至少宣講1次安全生產(chǎn)，對安全培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行評估考核。

4.保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。將安全投入列入本企業(yè)年度經(jīng)營預(yù)算，不克扣、挪用安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取、使用到位。

5.組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。制定安全風(fēng)險評估管控清單和生產(chǎn)安全事故隱患排查清單，每季度對自身安全風(fēng)險普查報告變化情況和風(fēng)險管控措施落實(shí)情況進(jìn)行評估。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險常普常新和隱患自查自改。對安全生產(chǎn)工作每月開展不少于1次督促和檢查，定期聽取本單位風(fēng)險管控和隱患排查治理情況報告。并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，公布安全生產(chǎn)主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施、應(yīng)急措施、管控責(zé)任人等信息并及時更新。

6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織制定和簽發(fā)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，向本單位從業(yè)人員公布，每半年組織或參加至少1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。

7.及時、如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故。事故發(fā)生后，第一時間報告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，不得瞞報、謊報、遲報，報告后出現(xiàn)新情況的應(yīng)及時補(bǔ)報；發(fā)生事故時，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。組織落實(shí)事故整改措施，并及時開展事故警示教育。

二、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員責(zé)任

8.制定安全管理制度。健全完善安全生產(chǎn)管理制度；建立覆蓋所有崗位的安全操作規(guī)程，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

9.組織教育培訓(xùn)。完善全員安全技能與培訓(xùn)機(jī)制，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。建立落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。對被派遣勞動者統(tǒng)一進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員教育培訓(xùn)合格和特種作業(yè)人員持證上崗，三項崗位人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。?

10.辨識危險源。組織開展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施。動態(tài)評估運(yùn)營狀況和危險源變化后的風(fēng)險，及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施。重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

11.開展應(yīng)急演練。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。綜合性或?qū)ｍ棏?yīng)急演練每年不少于1次，現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練每半年不少于1次；演練過程中做好記錄和評估，演練后及時總結(jié)。

12.排查整改安全隱患。建立基于風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，及時排查安全生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，并督促落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)整改措施落實(shí)。

13.檢查違章指揮。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

三、從業(yè)人員的責(zé)任

14.遵章守法。嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，加強(qiáng)勞動保護(hù)，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，安全防護(hù)齊全有效。

15.接受安全教育。具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。離崗六個月以上或者變更工作崗位的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

16.舉報安全隱患。積極參與安全風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理和班組建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等活動，及時向企業(yè)或政府安全監(jiān)查部門報告事故隱患或者其他不安全因素，跟蹤落實(shí)隱患整改和不安全因素消除。

四、企業(yè)安全保障責(zé)任

17.設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備人員。配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，建立相應(yīng)的獎懲制度。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊，足額配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提升安全管理專業(yè)水平。

18.“三同時”職責(zé)。新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、使用、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

19.嚴(yán)格出租、分包安全管理。不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。雙方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議且理清安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

20.嚴(yán)格安全風(fēng)險管控、隱患排查治理。建立企業(yè)安全風(fēng)險管控措施、責(zé)任人三張清單，動態(tài)評估、及時調(diào)整風(fēng)險等級點(diǎn)和管控措施。在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域顯著位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，公布安全生產(chǎn)主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施、應(yīng)急措施、管控責(zé)任人，并及時更新。按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理，確保隱患整改閉環(huán)。

附件下載：

（此件于重新編輯）

相關(guān)鏈接：