一、項目類型和意義說明

為了對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學研究基礎上，運用規(guī)范的科學方法進一步開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。

根據(jù)學部對于應急管理項目的一貫指導思想，應急管理項目應從“探討理論基礎、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要注重科學方法的應用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應急管理項目的承擔者應當是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應用價值成果的專家。

應急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎和研究隊伍進行分析。

二、2019年第2期應急管理項目《面向復雜艱險環(huán)境的川藏鐵路建設工程管理機制研究》申請指南

習近平總書記指出，規(guī)劃建設川藏鐵路，對國家長治久安和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義，一定把這件大事辦成辦好；要把握好科學規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護生態(tài)、安全可靠的總體思路，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，加強項目前期工作，加強建設運營資金保障，發(fā)揚“兩路”精神和青藏鐵路精神，高起點高標準高質(zhì)量推進工程規(guī)劃建設。

川藏鐵路沿線山高谷深、資源匱乏、交通通信不便、人跡罕至，線路“穿七江過八山”，復雜結(jié)構(gòu)橋梁、超長深埋隧道眾多，具有地形起伏劇烈、工程地質(zhì)復雜、生態(tài)環(huán)境敏感、氣候條件惡劣、自然災害頻發(fā)等特點，是迄今為止人類歷史上最具挑戰(zhàn)性的鐵路建設工程。川藏鐵路建設將面臨一系列與社會發(fā)展、環(huán)境、資源、施工、組織等相關(guān)的管理挑戰(zhàn)，研究這些問題對全面提升川藏鐵路建設工程管理水平、順利推進川藏鐵路建設以及推動超大型工程管理的理論發(fā)展具有重大意義。

本項目擬圍繞川藏鐵路高起點高標準高質(zhì)量發(fā)展中的若干關(guān)鍵管理問題開展突破性研究，在理論創(chuàng)新基礎上為國家有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供咨詢建議。具體包括以下幾個方面：

（一）復雜艱險山區(qū)超大型工程建設環(huán)境及管理體系研究（總課題）

川藏鐵路建設面臨極端地質(zhì)災害，工程異常艱巨，是迄今為止人類歷史上最具挑戰(zhàn)性的鐵路建設工程，國際影響巨大。亟需分析川藏鐵路建設工程管理難點和挑戰(zhàn)，提出適用于川藏鐵路工程建設的新型管理模式及實施路徑。本總課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設環(huán)境與工程管理的相互影響機理；（2）探索構(gòu)建川藏鐵路建設的新型工程管理體系框架；（3）提出川藏鐵路建設工程管理機制及實施模式的建議。

（二）川藏鐵路建設工程安全風險管控研究（子課題1）

川藏鐵路建設面臨地質(zhì)、氣候等自然災害以及高原工程施工的安全問題，安全風險極高。辨識安全風險、發(fā)展評估體系、研究應對策略，對推進川藏鐵路工程建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）研究川藏鐵路工程建設安全風險辨識方法；（2）發(fā)展川藏鐵路工程建設風險評估體系；（3）提出川藏鐵路工程建設安全風險管控策略和應急救援方案建議。

（三）川藏鐵路建設工程管理組織模式研究（子課題2）

川藏鐵路工程結(jié)構(gòu)復雜、技術(shù)難度大，新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的應用需突破既有鐵路建設工程管理組織模式，創(chuàng)新復雜超大型鐵路工程建設管理組織理論。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設工程管理組織要素和特征；（2）創(chuàng)新川藏鐵路建設工程管理一體化的理論框架；（3）提出川藏鐵路建設工程管理組織模式實施途徑和建議。

（四）川藏鐵路建設工程協(xié)調(diào)管理機制研究（子課題3）

川藏鐵路參與主體多、空間跨度廣、建設周期長，是一項復雜的系統(tǒng)工程。明晰參與主體角色、創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機制，對保障川藏鐵路工程建設有序推進具有重大意義。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設參與主體的功能定位和博弈關(guān)系；（2）探索川藏鐵路建設管理“四制”（法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制）的協(xié)調(diào)創(chuàng)新模式；（3）提出新型的川藏鐵路建設工程協(xié)調(diào)管理框架。

（五）川藏鐵路建設物流管理及保障研究（子課題4）

川藏鐵路交通條件受限、通信覆蓋面低、大宗地材匱乏、大型施工裝備多、物資運輸難度大。建立合理、有效、快速、精準的物流體系，是川藏鐵路工程建設順利實施的基本保障。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路工程物資需求，研究物流設施空間布局策略；（2）分析川藏鐵路建設物流管理模式和決策范式；（3）提出“永臨結(jié)合”情境下川藏鐵路工程物流通道建設方案和實施建議。

（六）川藏鐵路建設全過程管理研究（子課題5）

川藏鐵路重大單項工程多、關(guān)鍵節(jié)點控制難度大、質(zhì)量標準高、工期要求緊，建立合理、高效、經(jīng)濟、可操作性強的川藏鐵路建設全過程管理體系至關(guān)重要。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）分析川藏鐵路建設全過程管理的關(guān)鍵要素，研究重要節(jié)點的銜接機制；（2）研究川藏鐵路建設全過程管理的標準框架；（3）提出川藏鐵路建設全過程管理的實施策略與建議。

（七）川藏鐵路建設的外部性研究（子課題6）

川藏鐵路全線地域跨度長、自然環(huán)境復雜、對國家長治久安和西部經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。弄清川藏鐵路建設的外部性影響及其應對策略，對保障我國川藏鐵路的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本子課題主要內(nèi)容包括：（1）研究川藏鐵路建設的正、負外部性科學內(nèi)涵；（2）分析川藏鐵路建設的正、負外部性定性與定量特征，并構(gòu)建評估體系；（3）提出應對川藏鐵路建設負外部性的管理措施和實施路徑。

三、申請者資格與申請書撰寫

1、主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。

2、應急管理項目定位于政策研究，強調(diào)應用管理理論和規(guī)范方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學術(shù)研究的基礎上，針對項目指南中的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。申請者一般應有扎實的實際背景資料和數(shù)據(jù)基礎，在相關(guān)科學問題研究領(lǐng)域承擔過國家自然科學基金課題或政府部門委托的相關(guān)課題，并在申請書中予以明示。

3、申請者可以根據(jù)自身的工作基礎和條件，針對本期應急管理項目主題《面向復雜艱險環(huán)境的川藏鐵路建設工程管理機制研究》中的各研究專題，選擇自己的研究視角和方向，設計研究目標和研究內(nèi)容；在研究內(nèi)容中應明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強各課題之間的合作。

4、申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。

5、擬申請項目的專家到基金委網(wǎng)站在線填寫2019年度申請書，申請代碼選填寫g04，“資助類別”選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”；附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“面上項目申請書撰寫提綱”撰寫。

四、申請注意事項

1、本期應急管理項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯(lián)合申請開展研究，申請人和所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

2、鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請應急管理項目。要求申請者將本應急管理項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和6個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書。總負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”，子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請者將歸入整個項目團隊。

3、管理科學部將采取項目總負責人承擔本項目研究的形式，由總負責人組織團隊進行研究?；鹞邮苌暾垥髮⒔M織預評審，并對通過預評審的項目團隊發(fā)出答辯通知。接到答辯通知后，總負責人須本人到場參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過16萬元，總課題資助直接經(jīng)費不超過24萬元。

4、研究期限為10-12個月（2019年6月—2020年5月），項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術(shù)論文等形式。應急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

五、申請程序和時間安排

課題申請書的電子版務必在2019年5月16日—2019年5月20日期間由課題申請人通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)（http://isisn.nsfc.gov.cn/）上傳，并由各依托單位科研管理部門確認（5月20日16：00截止），同時將系統(tǒng)生成的正式申請書pdf文件（以“依托單位名稱+申請人姓名”命名）發(fā)送至應急管理項目專用電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質(zhì)版（一份）應在2019年5月21日前（以寄出時郵局的收寄郵戳為準）通過ems寄出（郵寄地址：北京市海淀區(qū)雙清路83號國家自然科學基金委員會；郵編：100085；收件人：管理科學部三處）。兩個版本均到達方視為申請有效。

國家自然科學基金委員會管理科學部將組織專家對申請項目進行評審和差額遴選，計劃在5月下旬組織召開答辯評審會，通過評審決定資助的項目將在6月上旬通知申請人，未獲得資助的課題不再另行通知。

特別說明：不同于常規(guī)的面上項目，因應急管理項目的時間性要求，其申請書在isis系統(tǒng)上成功提交后不經(jīng)基金委接收部門受理，直接由管理科學部接收和組織評審。因此，在正常接收和審核申請書之后，該申請項目在isis系統(tǒng)上也會顯示“等待基金委確認”狀態(tài)，這不影響您申請書的正常評審。

六、聯(lián)系我們

聯(lián)系人： 任之光、苗成林；

電話：010-62326972；010-62326660；

電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn；

通訊地址：北京市海淀區(qū)雙清路83號 國家自然科學基金委員會管理科學部三處；

郵編：100085。