各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、各礦山企業(yè)：

今年以來，我市礦山領(lǐng)域共發(fā)生4起生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡、1人受傷，全市礦山安全生產(chǎn)形勢極為嚴峻。這4起事故分別是：廣西華錫礦業(yè)股份有限公司銅坑礦業(yè)分公司“4·25”物體打擊事故；廣西高峰礦業(yè)有限責任公司“9·4”冒頂事故；河池五吉箭豬坡礦業(yè)有限公司“9·17”冒頂事故；羅城偉隆煤業(yè)有限公司北崖煤礦“11·26”冒頂事故。這4起事故的發(fā)生，特別是9月份以來接連發(fā)生3起頂板事故，充分暴露了當前部分礦山企業(yè)存在諸多問題：一是主要負責人沒有真正樹牢安全發(fā)展理念，存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位；二是沒有建立健全有效的制度運行監(jiān)督機制，安全管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷層”，制度執(zhí)行不到位；三是安全教育培訓不到位，員工勞動技能和安全風險辨識能力差；四是安全技術(shù)管理措施跟不上，作業(yè)點安全防控措施不具體，缺乏針對性，相關(guān)技術(shù)規(guī)程和措施執(zhí)行有偏差；五是現(xiàn)場管理不到位，安全管理人員責任心不強，檢查走過場，沒有及時發(fā)現(xiàn)隱患問題、制止違章作業(yè)等。為深刻吸取事故教訓，扎實開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項整治，堅決遏制事故多發(fā)勢頭?，F(xiàn)提出以下工作要求：

一、突出重點精準施策，強化地下礦山頂板管理。

今年發(fā)生的4起礦山事故，均與頂板冒落有關(guān)聯(lián)，這充分說明頂板事故多發(fā)頻發(fā)，務(wù)必引起各地下礦山企業(yè)高度重視，采取切實有效的預(yù)防措施。一是要健全完善頂板管理責任體系。各縣（區(qū)）應(yīng)急局要督促所有地下礦山企業(yè)明確頂板管理責任機構(gòu)或責任人員，完善頂板安全管理技術(shù)措施，有效預(yù)防頂板冒落事故發(fā)生。二是要加強頂板基礎(chǔ)管理。各企業(yè)要加強礦山地質(zhì)工作，準確、全面了解本礦井地質(zhì)構(gòu)造、礦體賦存、頂?shù)装鍘r性、采空區(qū)等情況，準確掌握采掘工作面來壓等基本參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，制定切實有效的頂板安全管理措施，認真抓好措施落實。三是要加強采掘工作面頂板管理。采掘工作面要嚴格按照設(shè)計和作業(yè)規(guī)程進行永久性或臨時性支護，遇到頂板破碎或穿過斷層等復(fù)雜工程地質(zhì)條件時，必須加強支護，制定專項施工安全技術(shù)方案，由企業(yè)技術(shù)負責人審核批準后方可組織施工。四是要嚴格落實《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳印發(fā)關(guān)于進一步加強金屬非金屬地采礦山頂板管理工作的若干措施的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2020〕125號）、《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于撬毛作業(yè)“十不準”的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕21號）、《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)＜堅決防范遏制非煤礦山事故嚴管嚴控指導(dǎo)意見＞的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2021〕73號）有關(guān)規(guī)定，修改完善陳舊的、不科學的頂板分級管理制度和管理辦法。高危作業(yè)要實施“機械化減人、自動化換人”安全措施，地下礦山要研究部署“自動化撬毛臺車”等智能機械從事危險作業(yè)，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決防范冒頂事故再次發(fā)生。

二、加強安全警示教育培訓，提高員工自主保安能力。

一是要常態(tài)化開展安全警示教育，不斷提高員工安全防范意識；二是新入礦員工必須經(jīng)“三級”安全教育培訓考試合格、由老員工帶班三個月并經(jīng)考核合格后，方可獨立上崗作業(yè)；三是不具備礦山安全培訓教育自主培訓條件的礦山企業(yè)要委托具備條件的培訓機構(gòu)進行培訓考核，確保培訓質(zhì)量和效果。四是每個新布置的采掘工作面開工前必須按要求編制切合實際的作業(yè)規(guī)程和有針對性的安全措施，并組織相關(guān)管理人員和作業(yè)人員對施工組織設(shè)計進行培訓學習，確保有關(guān)人員熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程要求，掌握作業(yè)場所面臨的安全生產(chǎn)風險及管控措施，熟悉作業(yè)場所事故應(yīng)急處理措施。

三、加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)消除事故隱患。

根據(jù)往年經(jīng)驗，歲末年初正值礦山企業(yè)趕工期和安全生產(chǎn)事故高發(fā)期。各礦山企業(yè)一是要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)要做到與員工同上同下，全面掌握井下作業(yè)點情況，認真研判本礦山各類風險點，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡查檢查，及時解決生產(chǎn)作業(yè)過程中存在安全隱患問題；二是安全技術(shù)管理人員要認真履職，深入一線檢查指導(dǎo)，重點督促施工作業(yè)班組嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和施工組織設(shè)計進行施工，糾正制止“三違”行為，及時排查消除安全隱患；三是班組長要做好班前安全排險、安全確認、安全監(jiān)督和井下現(xiàn)場交接班等工作，同時要動態(tài)掌控班組各成員精神狀態(tài)情況，嚴防酒后、過度疲勞等精神狀態(tài)不佳員工入井作業(yè)，切實把事故苗頭消滅萌芽狀態(tài)。

四、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)推動礦山安全專項整治。

各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要以嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。認真督促礦山企業(yè)嚴格按照我市制定的礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作實施方案、露天礦山安全生產(chǎn)專項工作實施方案及礦山重大事故隱患專項排查整治2023年行動實施方案等部署安排，持續(xù)推進礦山綜合整治、露天礦山專項整治及礦山重大隱患排查整治專項行動常態(tài)化開展，嚴查嚴處重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，在不屬本級執(zhí)法主體的企業(yè)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時報告上級部門處理。

五、嚴肅事故調(diào)查處理，認真吸取事故教訓。

對發(fā)生事故的礦山企業(yè)，要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查清事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，嚴肅追究事故責任人的責任。各礦山企業(yè)要認真吸取全國近期發(fā)生的各類礦山安全事故教訓，舉一反三，立即組織開展一次全面細致、全覆蓋式、徹底的隱患大排查大整治工作，做到“全面排查、科學分類、及時登記、落實管控、實現(xiàn)閉環(huán)”，加強事故防范措施，消除事故隱患，增強抗風險能力，堅決遏制非煤礦山領(lǐng)域各類事故發(fā)生。

河池市應(yīng)急管理局

2023年11月29日