【應急普法】新《安全生產(chǎn)法》釋義 第三十六條 安全設備設施

2024-11-24 11:46來源: 順義應急

發(fā)布于：北京市

（來源：順義應急）

《安全生產(chǎn)法》釋義

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。為配合修改后的《安全生產(chǎn)法》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行工作，便于廣大讀者準確理解、掌握法律規(guī)定，本號摘發(fā)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》。該書由中國法制出版社出版，全國人大常委會法制工作委員會、應急管理部參與修法的同志編寫，對《安全生產(chǎn)法》逐條進行解釋，深刻闡釋、準確反映立法內(nèi)容，供大家學習參考。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第三十六條 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。

餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。

◆條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設備管理的有關規(guī)定。

◆條文釋義

安全設備作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要設備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當，直接關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能否及時救援、減少損失。對安全設備從設計到報廢的每個環(huán)節(jié)都實行標準化管理，對于保證安全設備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全設備的使用單位，規(guī)定其使用安全設備過程中的維護、保養(yǎng)、檢測等義務，以確保安全設備可以發(fā)揮效用。

一、安全設備應符合國家標準或者行業(yè)標準

安全設備，主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設備以及安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等各種安全檢測儀器。安全設備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設備需要按照國家有關要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進行。

標準化管理是生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)代化的重要標志之一。標準化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求，以及建設工程的安全要求應當制定標準，制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康。國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。根據(jù)關于標準的要求，本條規(guī)定安全設備從設計到報廢各個環(huán)節(jié)都應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。

實踐中，因安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關標準而導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機電設備過流保護裝置安裝不符合有關標準，設頂值偏大，失去過流保護作用，造成機電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要對安全設備進行全方位、全過程的管理，要實現(xiàn)管理目的，就要通過制定標準，使生產(chǎn)經(jīng)營單位有章可循。實際上，安全設備的管理涉及多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對每個環(huán)節(jié)都進行具體的監(jiān)管是不實際的，通過制定標準，使安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應的國家標準或者行業(yè)標準，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行標準來開展有關的活動，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)保障安全的目的。除本法外，有關法律對安全設備標準也作出具體規(guī)定。如《煤炭法》第38條規(guī)定：“煤礦企業(yè)使用的設備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準?！薄秶鴦赵宏P于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條規(guī)定，煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準。

二、安全設備的維護、保養(yǎng)和定期檢測

安全設備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設備在使用過程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，使用安全設備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設備正常運轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全設備存在的問題，這是使用單位的義務，也是提高安全設備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形，致使設備不密封而達不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測儀器，無論是光學原理，還是催化元件原理的，使用時間久了，就會出現(xiàn)零點漂移，影響應有的精度。而如果瓦斯檢測儀器精度不準，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛龋菀自斐缮a(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進行校正。

除本條規(guī)定外，有關法律法規(guī)對安全設備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應當對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全?！薄段ｋU化學品安全管理條例》第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。”

經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況，應當做好記錄。為明確對安全設備進行維護、保養(yǎng)、檢測責任，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員的責任心，促使認真按照要求對安全設備進行維護、保養(yǎng)、檢測，本條規(guī)定對維護、保養(yǎng)、檢測的有關情況應當作好記錄，并由有關人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應當包括經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點、人員、安全設備的名稱，維護、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關單位履行義務的憑證。需要在記錄上簽字的有關人員，包括直接從事維護、保養(yǎng)、檢測的技術人員以及相關的安全生產(chǎn)管理人員。必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人也要簽字確認。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時的責任劃分，為正確追究有關人員的法律責任提供第一手證據(jù)材料。

三、對生產(chǎn)安全的設備、設施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定

2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的刑法修正案（十一）針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會委員提出，應在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案（十一）關于危險作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。

與生產(chǎn)安全存在直接關系的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施及相關數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任人員出于節(jié)省運營成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮，關閉、破壞相關設施或者篡改、隱瞞、銷毀相關數(shù)據(jù)、信息的行為，致使相關設備設施不能發(fā)揮應有的預防和保護功能，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴大事故后果。這里所講的關閉、破壞的“設備、設施”，屬于“直接關系生產(chǎn)安全的”設備、設施，關閉、破壞后可能直接導致事故發(fā)生，具有客觀現(xiàn)實危險性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關系的設備設施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關部門的監(jiān)督管理。

四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的規(guī)定

近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失?？偨Y(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏，是導致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和事故教訓基礎上，綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要和企業(yè)成本負擔，這次安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。

關于燃氣的范圍，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。關于可燃氣體報警裝置，是指用來檢測可燃氣體泄漏的設備設施。當工業(yè)環(huán)境中有可燃氣體泄漏或者可燃氣體報警裝置檢測到氣體濃度達到爆炸臨界點時，可燃氣體報警裝置就會發(fā)出報警信號，以提醒現(xiàn)場工作人員采取安全措施，并驅(qū)動排風、切斷、噴淋系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸、火災、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)?？扇細怏w報警裝置的種類，應當符合實際需求，針對不同可燃氣體安裝相應的報警裝置。如《海洋石油安全管理細則》中規(guī)定在已知存在硫化氫的生產(chǎn)裝置上，安裝硫化氫報警裝置。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場所安裝可燃氣體報警裝置，也應當保障報警裝置能夠正常使用，及時更新、維修、保養(yǎng)，不得擅自關閉、破壞甚至移除，切實發(fā)揮報警裝置功能，提前預警燃氣泄漏等風險，及時采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照以上規(guī)定履行生產(chǎn)安全義務的，按照本法第99條的規(guī)定承擔法律責任。

來源：安全生產(chǎn)法釋義

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